Законы. Юриспруденция

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Постатейный комментарий

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан рассматриваются

арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями,

установленными законом о несостоятельности (банкротстве).

     Комментарий к статье 143

     1. Вопросы признания предприятий и граждан несостоятельными (банкротами)

регулируются Законом Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)

предприятий"<54> (далее Закон о банкротстве), ГК и иными нормативными правовыми

актами.

     2. В ст. 65 ГК дано обобщенное понятие несостоятельности (банкротства)

юридического лица и отнесено к ведению закона регулирование вопросов несостоятельности.

В этой статье предусмотрено:

     - Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением

казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского

кооператива либо благотворительного или иного фонда, по решению суда может

быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить

требования кредиторов.

     Признание судом юридического лица банкротом влечет его ликвидацию,

     - Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, а также юридическое

лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного

или иного фонда, может совместно с кредиторами принять решение об объявлении

о своем банкротстве и о добровольной ликвидации;

     - Основания признания судом юридического лица банкротом либо объявления

им о своем банкротстве, а также порядок ликвидации такого юридического лица

устанавливается Законом о банкротстве. Требования кредиторов удовлетворяются

в очередности, предусмотренной п. 1 ст. 64 ГК.

     3. Принудительная ликвидация предприятий осуществляется только арбитражным

судом независимо от того, является кредитор юридическим или физическим лицом.

     4. Под несостоятельностью (банкротством) предприятия понимается неспособность

удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая

неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды

в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи

с неудовлетворительной структурой баланса.

     Несостоятельность (банкротство) предприятия считается имеющей место после

признания арбитражным судом факта несостоятельности или после официального

объявления о ней должником при его добровольной ликвидации.

     5. Особенность дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий состоит

в том, что это не исковое производство, не спор; они относятся к предусмотренным

в Конституции Российской Федерации (ст. 127) иным делам.

     6. Закон о банкротстве понимает под предприятием занимающееся предпринимательской

деятельностью юридическое лицо, или не образующие юридического лица предпринимателей,

или гражданина-предпринимателя.

     7. Основанием для возбуждения производства по делу о несостоятельности

(банкротстве) предприятия является заявление кредитора, должника или прокурора.

     Одним из условий обращения в арбитражный суд является сумма требований

кредиторов к должнику, составляющая не менее 500 минимальных размеров оплаты

труда, установленных законом. При этом, если сумма требований каждого кредитора

менее указанного размера, они могут объединить свои требования и совместно

обратиться в арбитражный суд, если общая сумма их требований будет больше

указанного размера.

     Согласно Закону о банкротстве кредитором является физическое или юридическое

лицо, имеющее имущественные требования к должнику. Поскольку согласно п. 1

ст. 3 этого Закона все дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются

только в арбитражном суде, заявления предприятий с иностранными инвестициями,

иностранных кредиторов рассматриваются арбитражным судом.

     Правительство Российской Федерации постановлением от 20 мая 1994 г, N

498<55> поручило Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве)

при Госкомимуществе Российской Федерации (далее - Федеральное управление)

выступать от имени государства как кредитора при решении вопросов о несостоятельности

(банкротстве) предприятий вне зависимости от их организационно-правовой формы

и формы собственности в случае неисполнения предприятиями обязательств по

платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды.

     В остальных случаях кредитором по платежам в бюджет является налоговый

орган.

     Согласно Указу Президента Российской Федерации "О мерах по реализации

законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий" <56>

от 22 декабря 1993 г. N 2264 Федеральное управление представляет от имени

государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности

(банкротстве) в отношении федеральных государственных предприятий, а также

предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской

Федерации. Этим Законом на Федеральное управление возложено принятие обязательного

для предприятия-должника решения о внесении таким предприятием в арбитражный

суд заявления о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве),

а также обращение в арбитражный суд с заявлением о признании предприятия-должника

несостоятельным (банкротом), если предприятие не подает такое заявление на

основании принятого Федеральным управлением решения.

     Помимо указанных лиц в случаях, определенных законодательным актом, в

арбитражный суд могут обращаться с заявлениями о признании банкротами другие

государственные органы.

     В связи с этим в тех случаях, когда с заявлениями о признании указанных

выше организаций несостоятельными (банкротами) обращаются в арбитражный суд

Пенсионный фонд Российской Федерации (как орган, контролирующий уплату обязательных

платежей по внебюджетный фонд), Министерство финансов Российской Федерации

(на основании п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.94 N 1006

"Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет

налогов и иных обязательных платежей><57>) и государственные налоговые инспекции

(в случаях неуплаты этими организациями налогов и иных обязательных платежей),

арбитражному суду необходимо направлять Федеральному управлению по делам о

несостоятельности (банкротстве) все определения о возбуждении производства

по делам о несостоятельности (банкротстве) (письмо Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 25.04.95 N С1-7/ОП-237).

     8. Закон о банкротстве предъявляет определенные требования к заявлениям

кредитора и должника. В частности, заявление должника о возбуждении производства

по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия подается на основании

решения собственника предприятия-должника или органа, уполномоченного управлять

имуществом должника, или руководящего органа предприятия, который вправе принять

такое решение в соответствии с учредительными документами (ст. 5).

     В Законе дан перечень документов, которые должны быть представлены должником

с заявлением в арбитражный суд.

     Непременным условием обращения кредитора в арбитражный суд является направление

должнику извещения заказной почтой с уведомлением о вручении. Извещение должно

содержать требование к должнику выполнить свои обязательства в недельный срок

и предупреждение о том, что в случае их невыполнения кредитор обратится в

арбитражный суд (ст. 6).

     Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении

производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия в случае

выявления им признаков умышленного или фиктивного банкротства и в других случаях,

предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (ст. 7). АПК

предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в защиту государственных

и общественных интересов (ст. 4).

     9. В деле о несостоятельности (банкротстве) предприятия участвует более

широкий круг лиц по сравнению с делами, связанными с экономическими спорами.

     Помимо должника и известных арбитражному суду кредиторов (в том числе

кредиторов, не обратившихся в арбитражный суд с заявлением о признании предприятия-должника

несостоятельным), на заседание арбитражного суда приглашаются собственник

предприятия-должника или орган, уполномоченный управлять государственным или

муниципальным имуществом, финансовый орган по месту регистрации должника,

банк, осуществляющий расчетное и кредитное обслуживание должника, представитель

трудового коллектива предприятия-должника.

     10. В течение двух месяцев арбитражный суд должен решить вопрос о признании

должника несостоятельным или отклонении заявления в случае фактической состоятельности

должника и наличия возможности удовлетворить требования кредиторов,

     11. При признании предприятия-должника несостоятельным (банкротом) арбитражный

суд принимает решение об этом и открывает конкурсное производство. Если заявлено

ходатайство о проведении реорганизационных процедур и имеются основания для

этого, арбитражный суд приостанавливает производство по делу и назначает одну

из реорганизационных процедур (ст. 10 Закона о банкротстве). Для решения вопроса

о целесообразности проведения реорганизационной процедуры необходимо провести

экономический анализ состояния предприятия. Возможно поручить это компетентной

аудиторской фирме. Успех проведения такой процедуры зависит от состояния оборудования

предприятия, современности технологии производства, конкурентоспособности

выпускаемых товаров, реальности погашения дебиторской задолженности, возможности

реорганизации производства и управления предприятием. Поэтому ходатайство

о проведении реорганизационной процедуры должно содержать подробное обоснование

возможности восстановить платежеспособность предприятия. Очень много зависит

от деловых качеств и организаторских способностей арбитражного управляющего.

     12. Закон о банкротстве устанавливает возможность проведения двух реорганизационных

процедур: внешнее управление имуществом должника и санация.

     Одна из этих процедур может быть назначена только при наличии ходатайства,

по своей инициативе арбитражный суд не вправе это делать, а также при наличии

оснований, т.е. если имеются данные считать, что в результате такой процедуры

предприятие станет состоятельным, т.е. платежеспособным.

     13. Согласно Закону о банкротстве ходатайство о проведении одной из реорганизационных

процедур может быть заявлено должником, собственником предприятия-должника,

кредитором (ст.ст. 12 и 13). Этот перечень дополнен Федеральным управлением

(см. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.).

     В ходатайстве должны быть аргументированы необходимость и целесообразность

проведения реорганизационной процедуры.

     14, Процедура внешнего управления имуществом должника осуществляется

путем проведения организационных и экономических мероприятий, в том числе

реализации части его имущества.

     15. На период проведения внешнего управления имуществом должника вводится

мораторий на удовлетворение требований кредиторов к должнику.

     16. При назначении процедуры внешнего управления имуществом должника

арбитражный суд назначает арбитражного управляющего.

     Арбитражный управляющий руководит предприятием-должником, наделяется

правами и исполняет обязанности руководителя предприятия, распоряжается имуществом

предприятия, разрабатывает план проведения внешнего управления имуществом

должника и организует его выполнение, осуществляет другие функции, возложенные

на него Законом о банкротстве.

     План утверждает собрание кредиторов. О решении собрания управляющий сообщает

арбитражному суду.

     Собственник предприятия-должника и кредитор, признав, что план или действия

либо бездействие арбитражного управляющего причиняют ему ущерб, вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о пересмотре этого плана.

     17. Процедура внешнего управления имуществом должника завершается, если

достигнута цель, т.е. предприятие восстановило платежеспособность и стало

состоятельным, либо если арбитражный управляющий убедился, что достижение

этой цели невозможно.

     18. Смысл процедуры санации состоит в оказании финансовой помощи предприятию,

в том числе путем предоставления кредитов, возможно на льготных условиях,

пополнения оборотных средств за счет безвозмездной передачи денежных средств.

     Преимущественное право на участие в санации предоставлено собственнику

предприятия-должника, кредиторам и членам трудового коллектива. Может быть

объявлен конкурс на участие в санации. Выбор лиц, допущенных к санации, осуществляет

арбитражный суд.

     Участники санации в установленный срок должны выработать соглашение,

в котором, в частности, следует предусмотреть обязательство обеспечить удовлетворение

требований всех кредиторов в согласованные с ними сроки.

     Санация может быть прекращена в связи с неэффективностью ее проведения,

окончанием срока ее проведения, невыполнением обязанности удовлетворить 40%

требований кредиторов по истечении 12 месяцев с ее начала (ст. 13 Закона о

банкротстве).

     19. Если при признании арбитражным судом предприятия несостоятельным

(банкротом) реорганизационная процедура не назначается или одна из процедур

была назначена, но не дала положительных результатов, суд открывает конкурсное

производство.

     Целями этого этапа дела о несостоятельности (банкротстве) предприятия

является соразмерное удовлетворение требований кредиторов и освобождение должника

от долгов, а также защита сторон от неправомерных действий в отношении друг

друга.

     20. Решение по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия в соответствии

со ст. 135 АПК вступает в силу по истечении месячного срока после его принятия,

а в случае обжалования в апелляционном порядке, если оно не отменено, - с

момента вынесения постановления апелляционной инстанцией. Решения по этим

делам не подлежат немедленному исполнению.

     Конкурсное производство открывается после вступления решения в законную

силу.

     Согласно п. 3 ст. 65 ГК порядок ликвидации юридического лица, признанного

банкротом, устанавливается Законом о банкротстве. Таким образом, процесс ликвидации

предприятия, включающий конкурсное производство, осуществляется в порядке,

установленном Законом о банкротстве предприятий.

     В судебно-арбитражной практике имеются случаи, когда заявление о несостоятельности

(банкротстве) подается после того, как началась процедура обычной ликвидации

предприятия. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что начало

этой процедуры не препятствует рассмотрению дела о несостоятельности (банкротстве)

этого предприятия (письмо от 30.01.95 N С1-7/ОП-54).

     21. Открытие конкурсного производства влечет определенные правовые последствия

для должника и руководителя этого предприятия.

     Так, руководитель предприятия отстраняется от должности и его права и

обязанности переходят к конкурсному управляющему (ст. 24 Закона о банкротстве).

     Предприятию-должнику запрещается отчуждение имущества, кроме случаев,

когда разрешение на это дано собранием кредиторов; прекращается погашение

его обязательств, кроме выплаты причитающегося вознаграждения арбитражному

и конкурсному управляющему, расходов по ведению конкурсного производства и

по функционированию предприятия-должника; сроки исполнения всех долговых обязательств

должника считаются наступившими; прекращается начисление пени и процентов

по всем видам задолженности предприятия-должника; все имущественные претензии

могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства, а не в виде

самостоятельных претензий и исков (ст.ст. 18 и 24).

     22. Все претензии кредиторов, предъявленные в установленный законом срок,

рассматривает в соответствии со ст. 26 конкурсный управляющий, а кредиторы,

не согласные с его решением, вправе обратиться с соответствующим заявлением

в арбитражный суд в рамках дела о несостоятельности (банкротстве).

     23. Конкурсный управляющий осуществляет свою деятельность под контролем

собрания кредиторов.

     24. Установленная Законом о банкротстве очередность покрытия долгов не

действует после принятия нового ГК, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 65

этого Кодекса требования кредиторов по делам о несостоятельности (банкротстве)

удовлетворяются в очередности, предусмотренной п. 1 ст. 64 ГК, а именно:

     в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое

юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью,

путем капитализации соответствующих повременных платежей;

     во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и

оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту,

и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

     в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам,

обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

     в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам

в бюджет и во внебюджетные фонды;

     в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии

с законом.

     25. Закон о банкротстве гарантирует защиту прав должника и кредиторов,

предоставив им право обжаловать в арбитражный суд решение конкурсного управляющего

в случае нарушения их прав и законных интересов (ст. 31). По их заявлениям

не возбуждаются дела, эти заявления рассматриваются в рамках дела о несостоятельности

(банкротстве).

     26. Денежные средства, вырученные от продажи имущества, распределяются

в соответствии с установленной очередностью.

     Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности средств,

а также не признанные конкурсным управляющим или решением арбитражного суда

по заявлению кредитора, считаются погашенными (ст, 35 Закона о банкротстве).

     27. После удовлетворения требований кредиторов и погашения их претензий

должник считается полностью свободным от долгов (ст. 36 Закона о банкротстве).

     28. После окончания всех расчетов с кредиторами конкурсный управляющий

представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, который подлежит

утверждению арбитражным судом (ст. 37 Закона о банкротстве).

     29. На основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного

производства орган, осуществляющий государственную регистрацию предприятий,

исключает это предприятие из государственного реестра, после чего предприятие

считается ликвидированным (см. ст. 51 Закона о банкротстве).

     30. Закон о банкротстве предусматривает возможность заключения мирового

соглашения и условия его заключения (ст.ст. 39 и 40). Мировое соглашение утверждается

арбитражным судом (ст. 41). При этом следует иметь в виду, что согласно ст.

37 АПК арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если это противоречит

законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы

других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

     31. Закон о банкротстве предусматривает и внесудебные процедуры, которые

заключаются в том, что должник, зная о своей несостоятельности, может договориться

с кредиторами о продолжении своей деятельности или согласовать с ними решение

о своей добровольной ликвидации (ст. 49).

     32. При договоренности о продолжении деятельности должник и все кредиторы

или часть кредиторов могут условиться об отсрочке либо рассрочке долгов, либо

о скидке с долгов. Это дает возможность должнику использовать имеющиеся у

него средства для продолжения деятельности и в последующем из полученной прибыли

расплатиться с кредиторами (ст. 50 Закона о банкротстве).

     33. Закон о банкротстве определяет порядок и условия добровольной ликвидации

предприятия-должника. Эта внесудебная процедура осуществляется под контролем

кредиторов (ст. 50).

     Решение о добровольной ликвидации предприятия-должника может быть принято

при наличии двух условий: предприятие является неплатежеспособным и отсутствует

возможность восстановить его платежеспособность.

     Решение, принятое должником и кредиторами, подлежит утверждению собственником,

который назначает конкурсного управляющего. Вместе с тем кредиторы, если они

не поддерживают эту кандидатуру, могут назначить другого конкурсного управляющего.

     Конкурсный управляющий и собрание кредиторов при добровольной ликвидации

предприятия-должника наделены теми же правами и несут те же обязанности, которые

установлены в конкурсном производстве при осуществлении судебной процедуры

несостоятельности (банкротства) предприятия-должника.

     В отличие от судебной процедуры в этом случае собрание кредиторов вместо

арбитражного суда утверждает ликвидационный баланс, отчет об использовании

средств, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов, и принимает

решение о ликвидации предприятия.