Учебное пособие

Хозяйственное право

Раздел: Экономика

Внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более двенадцати месяцев. Этот срок при необходимости может быть продлен арбитражным судом еще на шесть месяцев, если имеются достаточные основания полагать, что продление срока внешнего управления будет способствовать восстановлению платежеспособности должника. Для градообразующих организаций Закон о банкротстве допускает продление срока внешнего управления до 10 лет (по ходатайству органа местного самоуправления или соответствующего федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника).

Крупные предприятия, как правило, не обладают предпринимательским стилем поведения. Для них характерен приростный стиль, при котором имеют место: ориентация на прошлый опыт; запаздывание реакций на возникшие проблемы; стремление уклониться от радикальных нововведений в организацию производства, технологию и маркетинг; неоптимальность принимаемых решений; игнорирование стратегической сегментации рынка и выбора конкурентных позиций на нем; недооценивание внешних опасностей и возможностей и пр. Все это ведет к потере предприятием позиций на рынке, снижению доходности и в результате — к потере платежеспособности. Для оздоровления такого предприятия требуются, как правило, крупные инвестиции, коренная перестройка системы управления, привитие предпринимательского стиля поведения, что невозможно осуществить в короткие сроки. Поэтому возможность продления срока внешнего управления на градообразующих предприятиях является необходимой мерой, особенно если принять во внимание высокую социальную значимость этих предприятий.

Для создания условий, облегчающих достижение целей внешнего управления, Закон предусматривает введение моратория на удовлетворение требований кредиторов. Мораторий распространяется на требования, срок исполнения которых наступил до введения внешнего управления, а также на требования кредиторов о возмещении убытков, вызванных отказом внешнего управляющего от исполнения договоров должника.

В течение срока действия моратория:

.не допускается взыскание по исполнительным и иным документам, взыскание по которым производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

.приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом;

.не начисляются неустойки (штрафы, пеня) и иные финансовые (экономические) санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, а также подлежащие уплате проценты.

Мораторий не распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления.

В целях удовлетворения требований кредиторов план внешнего управления может предусматривать продажу предприятия (бизнеса) должника.

С целью сохранения производственного потенциала предприятия и недопущения растаскивания имущества по частям его кредиторами в законопроекте «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» вводится понятие «единый производственно-технологический комплекс» (ЕПТК), которое включает «недвижимое и иное имущество должника — юридического лица, используемое для основной производственной деятельности данного должника и обеспечивающее производственный процесс». Конкретный перечень такого имущества устанавливается Правительством РФ.

Продажа и расчленение ЕПТК должны быть крайней мерой, когда все остальные меры восстановления платежеспособности исчерпаны. При этом срок внешнего управления по решению кредиторов может достигать двух с половиной лет. До истечения указанного срока управляющему запрещено расчленять ЕПТК.

Следует иметь в виду, что в отличие от нормы Гражданского кодекса, устанавливающей обязанность продавца при продаже предприятия передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс. Закон о несостоятельности исключает из состава продаваемого предприятия его долги: при продаже предприятия в период внешнего управления денежные обязательства и обязательные платежи должника на дату принятия арбитражным судом заявления о признании его банкротом не включаются в состав предприятия.

Закон учитывает социальную составляющую предприятия: трудовые договоры (контракты), действующие на момент продажи предприятия, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия, что не предусмотрено нормами ГК РФ при продаже предприятия как имущественного комплекса.

В случае, когда основной вид деятельности должника осуществляется только на основании разрешения (лицензии), покупатель предприятия приобретает преимущественное право на получение указанной лицензии. При этом, поскольку из состава продаваемого должником предприятия исключаются только его долги, имевшие место на дату принятия арбитражным судом заявления о признании его банкротом, то до получения покупателем лицензии на занятие соответствующей деятельностью продавец (должник) и покупатель несут субсидиарную ответственность перед кредиторами по долгам, которые возникли в период проведения наблюдения и внешнего управления (до даты продажи предприятия).

Сумма, вырученная от продажи предприятия, включается в состав имущества должника. В случаях, когда за счет вырученной от продажи предприятия суммы должник имеет возможность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению арбитражным судом по заявлению внешнего управляющего. Если сумма, вырученная от продажи предприятия, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме, внешний управляющий предлагает кредиторам заключить мировое соглашение. При недостижении мирового соглашения арбитражный суд по заявлению внешнего управляющего принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Закон не уточняет состав имущества, остающегося у должника как юридического лица после продажи его предприятия. Если должник — юридическое лицо является коммерческой организацией и продаваемое предприятие было единственным источником получения им прибыли, то решение о продаже предприятия в таком случае фактически приводит к неизбежности ликвидации данного юридического лица. По-видимому, рассматриваемая мера по восстановлению платежеспособности должника применима только при наличии у юридического лица нескольких предприятий или другого, кроме продаваемого предприятия, имущества, несвязанного с его производственно-хозяйственной деятельностью (например, объектов социальной инфраструктуры). Если юридическое лицо владеет несколькими предприятиями, то при возникновении необходимости продажи одного из них встает вопрос: какое же предприятие следует продать? Здесь целесообразно руководствоваться прежде всего принципом: структура деятельности должника — юридического лица в результате продажи им конкретного предприятия должна улучшиться таким образом, чтобы имел место эффект обратного синергизма (когда продажа предприятия, входившего в состав объединения, улучшает системные свойства объединения и повышает эффективность его деятельности).

Продажа предприятия производится путем проведения открытых торгов, если иное не предусмотрено планом внешнего управления. Внешний управляющий выступает в качестве организатора торгов или привлекает для этих целей специализированную организацию с оплатой услуг

.последней за счет имущества должника. По общему правилу, торги должны проводиться в форме аукциона, поскольку кредиторы заинтересованы в большем приращении имущества должника. Посредством проведения конкурса Закон предусматривает продажу градообразующих организаций. Обязательными условиями конкурса являются:

.сохранение рабочих мест для не менее чем 70% работников, занятых на предприятии на момент его продажи;

.обязанность покупателя в случае изменения профиля деятельности предприятия переобучить или трудоустроить указанных работников.

Однако при отсутствии ходатайства органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также если градообразующее предприятие не было продано на условиях конкурса, оно подлежит продаже на аукционе. Только по конкурсу, обязательным условием которого является сохранение целевого сельскохозяйственного назначения продаваемых объектов, может быть продано имущество крестьянского (фермерского) хозяйства.

Другие меры по восстановлению платежеспособности должника, которые могут применяться на этапе внешнего управления, показаны на схеме 11.9.

Если внешнее управление было эффективным, то предприятие-должник расплачивается со своими кредиторами и продолжает обычную производственно-хозяйственную деятельность. В противном случае арбитражный суд признает должника банкротом, что влечет открытие конкурсного производства. В случае частичной оплаты долгов и реструктурирования кредиторской задолженности внешнее управление может закончиться мировым соглашением.