Право на жилище и льготы молодым семьям. В нашей стране в соответствии с Конституцией СССР каждый гражданин имеет право на жилище, которое «обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги» (ст. 44). Конституционному праву на жилище соответствует конституционная обязанность граждан СССР бережно относится к предоставленному им жилищу.

В Советском Союзе, в отличие от капиталистических стран, бездомных нет. Однако жилищные трудности ещё не изжиты, и потому государство предоставляет льготы тем категориям семей, которые нуждаются в особой поддержке. Это прежде всего молодые и многодетные семьи, а также семьи, состоящие из одного родителя (обычно матери) и ребёнка или детей. Среди тех, кому жилые помещения предоставляются в первую очередь (в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий),— матери, которым присвоено звание «Мать-героиня», либо награждённые орденом «Материнская слава» или медалью «Медаль материнства», многодетные семьи, семьи, в которых родились близнецы, одинокие матери. Вне очереди также предоставляются жилые помещения молодым людям по окончании их пребывания на воспитании в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли.

Принятие на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в том числе на льготных основаниях), производится: по месту жительства — исполкомом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполкоме из депутатов Совета, представителей общественных организаций, трудовых коллективов; по месту работы — по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации либо органа кооперативной или общественной организации и соответствующего профсоюзного комитета с учётом рекомендаций трудового коллектива.

Жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очерёдности, исходя из времени принятия на учёт. Норма жилой площади в БССР устанавливается в размере 12 м2 на одного человека.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вправе также вступить в жилищно-строительный кооператив (ЖСК) и получить в нём квартиру. Принятие на учёт граждан, желающих вступить в ЖСК, производится: по месту жительства — решением исполкома местного Совета народных депутатов; по месту работы — совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, при которых организуется кооператив. В члены ЖСК принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие в данном населённом пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Лицу, принятому в члены ЖСК, по решению общего собрания членов кооператива, утверждённому исполкомом районного (городского) Совета народных депутатов, предоставляется отдельная квартира из одной или нескольких комнат в соответствии с количеством членов семьи, суммой его паевого взноса и предельным размером жилой площади, предусматриваемым Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.

В августе 1985 г. Совет Министров СССР принял постановление «О дополнительных мерах по строительству молодёжных жилых комплексов и кооперативных жилых домов для молодёжи». Согласившись с предложением ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, правительство обязало министерства и ведомства СССР и Советы Министров республик планировать, начиная с 1986 г., строительство таких объектов.

Молодёжный жилой комплекс (МЖК) кроме жилых домов включает библиотеки, спортплощадки, кинозал, детские сады и ясли, домовые кухни, прачечные и пр. Как комплекс зданий и сооружений МЖК всегда является материальной базой создания коллектива по месту жительства. Такой бытовой коллектив — объединение людей и семей на основе общей потребности в совместном воспитании детей и уходе за ними, а также потребности в обобществлении многих элементов домашнего хозяйства, развитии общения и организации проведения свободного времени. Строительство МЖК осуществляется при непосредственном трудовом участии молодёжи.

Молодёжные жилищно-строительные кооперативы (МЖСК) организуются при исполкомах Советов народных депутатов по предложениям райкомов комсомола, а при предприятиях, учреждениях и организациях — по предложениям трудовых коллективов, комсомольских и профсоюзных организаций этих предприятий, учреждений и организаций. В члены МЖСК могут приниматься лица в возрасте до 30 лет.

Предприятиям, учреждениям и организациям за счёт средств фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также за счёт других средств, предназначенных для указанной цели, разрешено погашать оставшуюся задолженность по кредиту банка работникам — членам МЖСК, если они проработали на предприятии, в учреждении, организации не менее 5 лет, а молодожёнам — не менее 2 лет. В Белоруссии, например, разрешено погашать первые 10 лет после вступления в кооператив ежегодно до 50 %, по истечении 10 лет — до 30 % суммы, подлежащей погашению в течение года.

Беспроцентные и долгосрочные ссуды молодым семьям на улучшение жилищн о-б ы т о-вых условий.

Жизнь молодых супругов наряду с проблемами духовными, психологическими пронизана и материальными заботами о жилье, заработке, ведении домашнего хозяйства, приобретении имущества. Ряд мер, осуществляемых государством, призваны облегчить эти заботы. Например, зарекомендовавшие себя работники, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации не менее 5 лет и вступившие в молодёжный жилищностроительный кооператив, могут ходатайствовать перед администрацией и профсоюзным комитетом о предоставлении им беспроцентной ссуды для первоначального взноса собственных средств на строительство кооперативного жилого дома в размере до 1500 руб. со сроком погашения до 10 лет. Ссуду предоставляет руководитель предприятия, учреждения, организации за счёт фондов материального поощрения, фондов социально-культурных мероприятий и других источников при наличии рекомендации комсомольской организации и согласия трудового коллектива.

Большое значение имеет положение о предоставлении других видов беспроцентного кредита молодым семьям для улучшения жилищно-бытовых условий. Беспроцентную ссуду можно получить по месту работы одного из супругов, если предприятие, организация располагает фондами, которые предназначены для этой цели, если в семье есть ребёнок, возраст получателя ссуды не превышает 30 лет, а сам получатель проработал на данном предприятии не менее 2 лет и хорошо себя зарекомендовал. Максимальный размер ссуды — 1500 руб., а срок погашения — 8 лет. Если после получения ссуды родился второй ребёнок, долг уменьшается на 200 рублей, а после рождения третьего — ещё на 300 руб.

Долгосрочный кредит можно получить и для других целей. Для строительства индивидуальных жилых домов ссуды выдаются на срок до 10 лет с погашением, начиная с 5-го года после окончания строительства. Для капитального ремонта дома ссуда даётся на 5 лет и погашается по окончании работ. Ссуда, выданная члену садоводческого товарищества (на строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков), погашается в течение 10 лет, начиная с 3-го года после получения кредита.

На льготных условиях предоставляются кредиты семьям и гражданам, которые переселяются в совхозы и колхозы. Колхоз (совхоз) строит за счёт банковского кредита дома для семей переселенцев и покупает для них скот. В дальнейшем эти семьи погашают лишь часть кредита. Остальные суммы погашаются из средств колхоза (совхоза) либо за счёт государственного бюджета. Кредит на строительство дома погашается в течение 20 лет, начиная с 6-го года после передачи дома переселенцу, а кредит на покупку скота — в течение 5 лет, начиная с 3-го года после передачи скота владельцу. За пользование ссудой этой группы банк взымает проценты: по платежам, вносимым в срок,— от 0,5 % до 2 % годовых (в зависимости от вида ссуды), по просроченным — 3 % годовых за время просрочки.

Все названные выше льготы создают более благоприятные условия жизни и быта молодых семей.

Право на труд гражданам СССР гарантировано Конституцией СССР. Оно включает в себя право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством, но не ниже установленного минимума заработной платы. Праву на труд соответствует конституционная обязанность советских граждан добросовестно трудиться в избранной ими области общественно полезной деятельности, строго соблюдать дисциплину труда. В рамках осуществления этой обязанности каждый гражданин реализует своё право на труд, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учётом общественных потребностей.

Право на труд имеют трудоспособные граждане. Осуществление этого права возможно по достижении возраста 16 лет (в исключительных случаях по согласованию с профсоюзным комитетом на работу могут приниматься лица, достигшие 15 лет). Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приёме на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и отношения к религии в нашей стране не допускается. Особые нормы законодательства регулируют реализацию права на труд для женщин.

Право на труд реализуется гражданами путём заключения трудового договора о работе на предприятии, в учреждении, организации, либо путём членства в колхозе. Оно осуществляется при соблюдении других прав граждан — права на гарантированную государством заработную плату соразмерно количеству и качеству затраченного труда, права на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего времени и о ежегодных оплачиваемых отпусках, права на здоровые и безопасные условия труда, права на бесплатную профессиональную подготовку и бесплатное повышение квалификации, на объединение в профессиональные союзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение за счёт средств государства в рамках государственного социального страхования в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности.

Осуществлению конституционного права на труд способствуют: участие профессиональных союзов и трудящихся в определении условий труда; трудоустройство лиц, высвобождающихся в связи с автоматизацией и механизацией производства, сокращением доли тяжёлого физического и ручного труда, путём предоставления им другой работы и бесплатного обучения новой профессии; рациональное плановое размещение производительных сил на территории страны для обеспечения занятости трудящихся; совершенствование техники безопасности и производственной санитарии, специальный контроль за техникой безопасности и производственной санитарией, специальный контроль за соблюдением требований охраны труда и др.

СССР — страна всеобщей занятости, где обеспечена подлинная свобода труда. Каждый трудоспособный гражданин имеет возможность выбора профессии и труда, может реализовать свои силы, знания и опыт, а также пользоваться результатами труда, удовлетворять потребности за счёт вознаграждения за труд. Безработица в СССР ликвидирована ещё в 1930 г. Труд на благо общества становится в нашей стране первой жизненной потребностью и моральным долгом каждого гражданина.

Трудоустройство, трудовые льготы для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей. Советское трудовое законодательство устанавливает ряд дополнительных льгот, преимуществ и гарантий для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей. Так, ст. 73 Основ законодательства о труде запрещает отказывать женщинам в приёме на работу по мотивам, связанным с беременностью или кормлением ребёнка.

Незаконный отказ в приёме на работу женщина вправе обжаловать в прокуратуру, в исполком Совета народных депутатов либо в вышестоящий орган, которому подчинено предприятие, учреждение, организация. Такой отказ рассматривается как нарушение трудовых прав женщин и наказывается по приговору суда исправительными работами на срок до одного года или отстранением от должности.

В целях охраны трудовых интересов беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, законодательством установлено, что при проведении аттестации работников эта категория трудящихся в очередную аттестацию не включается. Не допускается также включение беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года в график переизбрания на новый срок лиц из числа профессорско-преподавательского состава вузов. При проведении периодических конкурсов на замещение должностей артистов, режиссёров, дирижёров, балетмейстеров, хормейстеров и художников в театрах, ансамблях, оркестрах, хорах, филармониях и других концертных организациях, конкурсы на места, занимаемые беременными женщинами, матерями, кормящими грудью, и женщинами, имеющими детей в возрасте до одного года, не назначаются.

В соответствии со ст. 70 Основ законодательства о труде беременные женщины на основании врачебного заключения переводятся на время беременности на другую, более лёгкую работу с сохранением прежнего среднего заработка. Если по условиям производства такой перевод невозможен, то этим женщинам в соответствии с рекомендацией врача создаются облегчённые условия: понижаются нормы выработки, нормы обслуживания станков и т. д.

Матери, кормящие грудью или имеющие детей в возрасте до одного года, в случае невозможности выполнения своей работы также переводятся на другую работу с сохранением прежнего среднего заработка на всё время кормления ребёнка либо до достижения ребёнком возраста одного года. Основанием для перевода являются условия или режим труда, не позволяющие матери отлучаться с работы для кормления ребёнка. Такой перевод возможен и по медицинскому заключению, если условия труда женщины-матери могут оказать вредное воздействие на ребёнка через грудное молоко. Если до ухода в отпуск по беременности и родам женщина была переведена на более лёгкую работу, то при очередном переводе в связи с кормлением ребёнка за ней сохраняется средний заработок, получаемый в период первого перевода. Средний заработок исчисляется из заработка последних 6 месяцев, предшествовавших переводу (не считая времени отпуска по беременности и родам).

Законодательством о труде установлено, что беременных женщин, матерей, кормящих грудью, а также женщин, имеющих детей до одного года, нельзя привлекать к работе в ночное время (с 22 часов до б часов утра). Беременные женщины не привлекаются к ночным работам со времени установления беременности, а кормящие матери — в течение всего периода кормления ребёнка грудью.

Нельзя привлекать эту категорию работников и к сверхурочным работам, а женщины, имеющие детей в возрасте от одного года до 8 лет, могут быть привлечены к сверхурочным работам только с их согласия. Законом исключено привлечение беременных женщин, матерей, кормящих грудью или имеющих детей в возрасте до одного года, к работе в выходные дни и к дежурствам (в том числе женщин, имеющих детей в возрасте до 12 лет).

Специальной льготой, направленной на охрану здоровья женщины и ребёнка, является запрещение направлять в служебные командировки беременных женщин (со дня установления беременности), матерей, кормящих грудью или имеющих детей в возрасте до одного года; женщины, имеющие детей в возрасте от 1 до 8 лет, могут направляться в командировки только с их согласия. К работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться беременные -женщины и матери, кормящие грудью или имеющие детей в возрасте до полутора лет, а женщины, имеющие детей в возрасте от полутора до 8 лет, не могут привлекаться к указанным работам без их согласия.

Одной из форм рациональной занятости в общественном производстве женщин, имеющих детей, является неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Неполный рабочий день или неполная рабочая неделя могут устанавливаться по соглашению между администрацией и женщиной, имеющей детей, при приёме её на работу, а также с уже работающей женщиной, если в связи с необходимостью ухода за детьми она не может работать полное рабочее время. Режим труда и отдыха этой категории работников устанавливается администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом и с учётом пожеланий женщины, при этом работа женщин на условиях неполного рабочего времени засчитывается как в общий и непрерывный стаж, так и в стаж, работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию; при назначении государственных пенсий; при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет; при установлении окладов (ставок) работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам, которым оклады (ставки) определяются с учётом стажа работы; при выплате вознаграждения за общие результаты работы по итогам за год; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к этим районам, а также в Архангельской обл., Карельской АССР, Коми АССР и в др. случаях, когда действующее законодательство предусматривает предоставление работникам каких-либо льгот и преимуществ.

Матерям, кормящим грудью или имеющим детей до одного года и работающим неполное рабочее время, помимо общих перерывов для отдыха и питания предоставляются ещё дополнительные оплачиваемые перерывы для кормления ребёнка. Продолжительность этих перерывов не может быть менее 30 мин. каждый. При наличии двух и более детей в возрасте до одного года продолжительность перерыва не должна быть менее часа. По желанию женщины, имеющей детей, в зависимости от продолжительности её рабочего дня допускается присоединение перерыва для кормления ребёнка к обеденному перерыву, перенесение одного или в суммарном виде двух перерывов на конец рабочего дня, то есть более раннее окончание работы по сравнению со временем окончания рабочего дня, установленного трудовым договором.

По согласованию между администрацией и женщинами при приёме на работу, а также в тех случаях, когда у работающих женщин возникла необходимость ухода за детьми и они не могут работать по обычному графику, им может быть установлен скользящий график работы. Он вводится приказом администрации по согласованию с профсоюзным комитетом и должен обеспечивать работницам установленную законодательством продолжительность ежедневного и еженедельного отдыха. При этом максимальная суммарная продолжительность рабочего времени в сутки должна быть не более 10 часов, а время нахождения на предприятии, в учреждении или организации с начала до окончания смены, включая неоплачиваемые перерывы в ней,— не более 12 часов. Однако следует иметь в виду, что женщины, нарушившие условия работы по скользящему (гибкому) графику, могут быть лишены права пользования им на срок до 3 месяцев, а при повторном нарушении переводиться на общеустановленный режим с применением к ним соответствующих мер дисциплинарного взыскания.

С целью создания наиболее благоприятных условий для нормального развития ребёнка, а также для восстановления сил и здоровья матери перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него женщине по её заявлению администрация предприятия обязана предоставить ежегодный отпуск независимо от того, проработала она на данном предприятии 11 месяцев или нет. Кроме отпуска по беременности и родам женщине по её желанию при наличии общего трудового стажа не менее одного года предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. По заявлению работницы ей также предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с сохранением общего, непрерывного трудового стажа и стажа по специальности. Время вышеназванных отпусков в стаж работы, дающий право на последующие ежегодные и дополнительные отпуска, не засчитывается.

 Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.1.1981 г. предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого трёхдневного отпуска работающим женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет. Этот отпуск суммируется с другими дополнительными отпусками (в связи с вредными условиями труда, за продолжительный стаж работы на одном предприятии, за ненормированный рабочий день и др.). Однако общая продолжительность отпуска работниц, пользующихся дополнительным трёхдневным отпуском, не должна превышать 28 календарных дней, включая выходные дни, приходящиеся на отпускное время.

Этим же постановлением работающим женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет, предоставлено право на дополнительный отпуск по уходу за детьми без сохранения заработной платы продолжительностью до 2 недель по согласованию с администрацией, когда позволяют производственные условия. Этот отпуск может быть приурочен к ежегодному (основному) отпуску или предоставлен отдельно (полностью или по частям), но не может быть перенесён на следующий рабочий год. Этот отпуск засчитывается в стаж, дающий право на последующий ежегодный отпуск, а также в общий, непрерывный стаж и стаж работы по специальности.

При исчислении среднего заработка для оплаты ежегодных отпусков работающим женщинам период предоставления отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, двухнедельного отпуска и частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им одного года исключается из числа учитываемых 12 месяцев. Следовательно, эти отпуска на размер заработка, выплачиваемого работнице при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск, не влияют. Аналогично исчисляются средний заработок для оплаты этой категории работниц дополнительных отпусков, предоставляемых рабочим и служащим в соответствии с законодательством (при совмещении работы с обучением; в качестве поощрения за выполнение государственных и общественных обязанностей), и выплаты компенсации за неиспользованные ежегодные отпуска.

Существенной льготой для беременных женщин и матерей, имеющих детей (в том числе усыновлённых) в возрасте до полутора лет, является сохранение непрерывного трудового стажа и в случае расторжения трудового договора по собственному желанию. Этот стаж сохраняется при условии поступления на работу женщины до достижения её ребёнком возраста полутора лет.

Увольнение беременных женщин, матерей, кормящих грудью или имеющих детей в возрасте до одного года, по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации учреждения, предприятия, организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством.

Право на отдых — конституционное право советских граждан, создающее необходимые условия для восстановления физических и духовных сил трудящихся, повышения производительности труда, обеспечения охраны здоровья, культурного роста и всестороннего физического развития населения, активного участия граждан в общественно-политической деятельности. Право на отдых обеспечивается прежде всего установлением нормальной продолжительности рабочего времени, не превышающей 41 часа в неделю. Кроме того, трудящимся предоставляются перерывы в течение рабочего дня для приёма пищи и отдыха продолжительностью не более 2 часов, еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов, трудящиеся освобождаются от работы в выходные и праздничные дни, им предоставляются ежегодные основные и дополнительные отпуска за работу с вредными условиями труда, за выслугу лет, за работу с ненормированным рабочим днём, за выполнение государственных и общественных обязанностей, не связанных с работой. Эти отпуска предоставляются с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Работа в выходные дни запрещается и применяется только в исключительных случаях (для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедленного устранения их последствий, для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи государственного и общественного имущества, для выполнения неотложных, заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа предприятия, учреждения, организации в целом или их отдельных подразделений). В законодательстве предусмотрено, что за работу в выходной день администрация обязана предоставить другой день отдыха в течение ближайших 2 недель, а если это невозможно, работа в выходной день оплачивается в двойном размере. Сверхурочные работы, то есть работы сверх установленной продолжительности рабочего времени, как правило, не допускаются; они применяются только в исключительных случаях и не должны превышать для каждого рабочего или служащего 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Компенсация сверхурочных работ отгулами не допускается. Предусмотрена повышенная оплата сверхурочных работ: в полуторакратном размере за первые 2 часа и в двойном размере за остальное сверхурочное время. К сверхурочным работам не допускаются: беременные женщины и матери, кормящие грудью, а также женщины, имеющие детей в возрасте до одного года; рабочие и служащие моложе 18 лет. За работу в праздничный день, если эта работа производится не в соответствии с графиком, по выбору работника администрация обязана предоставить ему другой день отдыхачили оплатить работу в двойном размере.

При работе в ночное время продолжительность работы сокращается на один час. Притом, к сверхурочной и ночной работе помимо беременных женщин и матерей, кормящих грудью, а также женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, не допускаются несовершеннолетние (до 18 лет).

Отпуск должен предоставляться ежегодно. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения рабочего или служащего, не использовавшего отпуск. Отпуска, предоставляемые в установленном порядке по временной нетрудоспособности или по беременности и родам, в счёт ежегодных отпусков не включаются. Установленная продолжительность очередного отпуска составляет от 15 до 48 дней.

На реализацию права на отдых существенно влияет сфера труда и род занятий, возраст трудящегося, состояние здоровья, наличие в семье детей, показатели трудовой и общественной активности. Для ряда профессий и категорий трудящихся установлена сокращённая продолжительность рабочего времени (на работах с вредными условиями труда, а также для учителей, врачей, воспитателей — 36 и менее часов в неделю). Для рабочих и служащих в возрасте от 15 до 16 лет продолжительность рабочей недели составляет 24 часа при продолжительности рабочего дня при 6-дневной рабочей неделе не более 4 часов в день, а в возрасте от 16 до 18 лет не более 36 часов при продолжительности рабочего дня не более 6 часов. При 5-дневке рабочая смена у подростков в возрасте от 16 до 18 лет увеличивается до 7 часов, а в возрасте от 15 до 16 лет — до 5 часов. Несовершеннолетним очередной отпуск должен предоставляться в летнее время продолжительностью один календарный месяц.

По соглашению между рабочим (служащим) и администрацией может устанавливаться неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работа на условиях неполного рабочего времени, как правило, не влечёт каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Право на полноценный отдых обеспечивается также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры, туризма, созданием условий для отдыха по месту жительства, организацией различных обществ и кружков по интересам и т. д. Существует широкая сеть оздоровительных учреждений для отдыха трудящихся — санатории, пансионаты, профилактории, дома отдыха и т. д. Управление большинством из них осуществляют профсоюзы. Путёвки могут приобретаться гражданами за часть стоимости, остальная часть стоимости оплачивается за счёт профсоюзов и фондов социально-культурных мероприятий предприятий, большое количество путёвок выдаётся бесплатно за счёт профсоюзов и лишь незначительная часть за полную стоимость. Улучшению условий отдыха служит создание и развитие систем зелёных насаждений, парков культуры и отдыха. Генеральные планы развития городов предусматривают создание специальных парковых и зелёных зон отдыха трудящихся. В распоряжении трудящихся большое число стадионов, бассейнов, спортивных залов, тиров, спортплощадок, лыжных баз и др.

Право на образование и льготы совмещающим работу с обучением. Право на образование — одно из основных прав советских граждан, закреплённых Конституцией СССР. Оно обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодёжи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на родном языке; созданием условий для самообразования граждан путём расширения сети народных университетов, лекториев, курсов и т. п.

Действующая в СССР единая, подлинно демократическая система образования обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодёжи, готовит её к труду и общественной деятельности, связывает обучение с практикой коммунистического строительства, носит научный, гуманистический и высоконравственный характер, постоянно совершенствуется на основе новейших достижений науки, техники, культуры. Законодательством предусматривается обязательность среднего образования для всех детей и подростков. Образование носит светский характер, исключающий какое-либо влияние религии. Девочки и мальчики обучаются совместно.

Для лиц, совмещающих работу с обучением, предусмотрена система специальных льгот, содержание которых зависит от типа учебного заведения (средняя общеобразовательная школа, профессионально-техническое, высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантура), от формы обучения (вечернее или заочное), а также от того, в каком классе или на каком курсе занимается трудящийся.

Учащимся без отрыва от производства в вечерних и заочных средних общеобразовательных школах рабочей молодёжи, начиная с 5-го класса и до окончания школы в период учебного года, рабочая неделя сокращается на 1 день (или на соответствующее число рабочих часов); учащимся вечерних и заочных школ сельской молодёжи предоставляется 2 свободных от работы дня в неделю или их рабочая неделя сокращается на 14 часов. Всего в течение календарного года учащиеся этих школ могут иметь сверх установленного ежегодного отпуска, общевыходных и праздничных дней до 36 свободных от работы дней при 6-дневной рабочей неделе (или соответствующее число рабочих часов). При 5-дневной рабочей неделе учащимся сохраняется то же число свободных от работы часов, а число свободных рабочих дней зависит от продолжительности рабочей смены и составляет 31,5 дня при 8-часовой смене или 31 день при продолжительности смены 8 часов 12 мин. За свободное от работы время учащимся выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но их среднемесячный заработок не может быть ниже установленного законом минимального размера. По просьбе учащихся администрация может предоставить им ещё 1—2 свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы.

Для сдачи выпускных экзаменов в 11-м классе учащимся предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью в 20, в 8-м классе — 8 рабочих дней с сохранением среднего заработка. Тем, кто допущен к экзаменам на аттестат о среднем образовании или за 8-летнюю школу в порядке экстерната, дополнительный отпуск предоставляется соответственно на 20 и 15 рабочих дней с сохранением среднего заработка.

Рабочим и служащим, успешно обучающимся без отрыва от производства в вечерних (сменных), профессионально-технических учебных заведениях, предоставляется дополнительный отпуск на 30 рабочих дней в течение года для подготовки и сдачи экзаменов. За это время им сохраняется 50 % среднего заработка по основному месту работы (но не ниже установленного минимума).

Рабочим и служащим, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения, предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной платы: поступающим в вечерние и заочные высшие учебные заведения — 15, в средние вечерние и заочные учебные заведения — 10 календарных дней, не считая времени проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно. Рабочим и служащим, успешно обучающимся в высших учебных заведениях с вечерней формой обучения, на период установочных занятий для выполнения лабораторных работ, сдачи зачётов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск: на 1-м и 2-м курсах — 20, на 3-м и последующих курсах — 30 календарных дней. Обучающимся в вечерних средних специальных учебных заведениях для тех же целей ежегодно предоставляется отпуск: на 1-м и 2-м курсах — 10, на 3-м и последующих курсах — 20 календарных дней.

Обучающимся заочно в высших и средних специальных учебных заведениях для выполнения лабораторных работ, сдачи зачётов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск: на 1-м и 2-м курсах — 30, на 3-м и последующих курсах — 40 календарных дней. Кроме того, студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск на 30 календарных дней, а для подготовки и защиты дипломной работы студентам вечерних и заочных высших учебных заведений — 4 месяца, учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений — 2 месяца.

За время всех учебных отпусков (кроме отпусков для сдачи вступительных экзаменов) сохраняется средний заработок. Руководители предприятий и учреждений по рекомендации соответствующих учебных заведений могут предоставлять учащимся последних курсов вузов и средних специальных учебных заведений дополнительный месячный отпуск без сохранения заработной платы, чтобы учащийся мог непосредственно на производстве познакомиться с работой по избранной специальности и собрать нужные материалы для дипломной работы. При этом учащимся выплачивается стипендия на общих основаниях со студентами последних курсов, проходящими очное обучение.

Основанием для предоставления учебных отпусков является справка-вызов учебного заведения, в которой указывается начало и окончание сессии и продолжительность отпуска. Обучающимся заочно в вузах и средних специальных учебных заведениях раз в год по месту работы оплачивается 50 % стоимости проезда до места нахождения учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ и сдачи зачётов, а также для подготовки и защиты дипломных проектов (работ) или сдачи государственных экзаменов.

Студентам последних курсов вузов и учащимся средних специальных учебных заведений в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов предоставляется для подготовки к занятиям 1 свободный день в неделю (или соответствующее количество часов) с выплатой за этот день 50 % среднего заработка (но не ниже установленного минимума).

Право на пользование достижениями культуры провозглашено в Конституции СССР как одно из основных прав советских граждан. Это право гарантирует равную возможность всех советских граждан пользоваться достижениями материальной и духовной отечественной и мировой культуры, соответствующими моральным принципам социалистического общества для всестороннего развития личности, повышения общеобразовательного и профессионального уровня. Гарантия этой возможности обеспечивается общедоступностью пользования культурными достижениями, правом требовать от государственных и общественных организаций, должностных лиц устранения всяких препятствий, связанных с ознакомлением с общепризнанными культурными ценностями (произведениями искусства, литературы, художественного и иного творчества, которые вносят вклад в развитие культуры человечества), их обсуждением, оценкой, распространением и пропагандой, осуществляемыми в соответствии с правовыми нормами.

Уникальные и многие другие достижения культуры в нашей стране являются общенародной собственностью. Доступ к ним осуществляется в государственных и общественных учреждениях — музеях, картинных галереях, библиотеках и т. д. Законодательство не предусматривает каких-либо ограничений общедоступности пользования ценностями культуры, находящимися в государственных или общественных фондах, которая обеспечивается развитием и повсеместным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательской деятельности и периодической печати, сети бесплатных библиотек, созданием таких форм обслуживания населения, как «книга — почтой», подписка на издания и др. Для учащихся общеобразовательных, средних и высших учебных заведений, а также военнослужащих срочной службы существуют различные льготы на пользование платными учреждениями культуры (музеи, кинотеатры). Важной гарантией права на пользование достижениями культуры является развитие культурного и научного обмена с зарубежными государствами. В соответствии с Заключительным актом Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. СССР осуществляет широкий обмен культурными ценностями, знакомит советских граждан с достижениями мировой культуры. Только за послевоенное время в СССР массовым тиражом издано более 15 тысяч книг американских, английских, западногерманских и французских авторов, что в 6 раз превышает число советских книг, изданных в этих странах за тот же период.

Право на пользование достижениями культуры для советских граждан обеспечивается также действующей системой образования как средством приобщения населения к мировым достижениям культуры.

Право на участие в управлении государственными и общественными делами вытекает из самой сущности социализма, отвечает потребностям советского народа, является предпосылкой грядущего коммунистического самоуправления. В Программе КПСС говорится, что «партия заботится о том, чтобы в управлении обществом и государством последовательно проводились принципы социалистического самоуправления народа, то есть чтобы управление не только осуществлялось в интересах трудящихся, но и закономерно, шаг за шагом становилось непосредственным делом самих трудящихся, не знающих над собой, по словам Ленина, никакой власти, кроме власти их собственного объединения». Именно этим целям служит право советских граждан на участие в управлении. Государство создаёт оптимальные условия для реализации этого права в форме представительной и непосредственной демократии; каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти, может участвовать в выработке и принятии управленческих решений посредством участия во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Каждый гражданин с 18-летнего возраста обладает активным (правом избирать) и пассивным (правом быть избранным) избирательным правом, правом участвовать во всенародном обсуждении важнейших законопроектов и решений, по итогам которого корректируются принимаемые законодательные акты и управленческие решения. Граждане СССР имеют право вносить в государственные органы и общественные организации предложения по улучшению их деятельности, критиковать недостатки в работе. При этом лица, преследующие граждан за критику, привлекаются к ответственности. В соответствии со специальными нормативными актами должностные лица обязаны в соответствующие сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.

Граждане имеют право в судебном порядке обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов, совершённые с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан. Предоставленные Конституцией права гарантируют гражданам возможность оценивать деятельность государственных и общественных органов и должностных лиц, добиваться её улучшения. Реализации указанных прав гражданами способствуют такие принципы деятельности и обязанности государственных органов, как гласность, отчётность народных депутатов перед избирателями, отчётность исполкомов перед трудовыми коллективами и на собраниях граждан, работа по выполнению наказов избирателей, а также возможность отзыва депутата, не оправдавшего доверие избирателей.

С реализацией права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами непосредственно связаны провозглашённые в Конституции СССР свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. В процессе социалистического строительства появилось множество законодательных форм непосредственной демократии, из которых одна из важнейших в настоящее время — деятельность трудовых коллективов. Закон СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями, введённый в действие в 1983 г., позволяет практически каждому трудящемуся активно участвовать в управлении социалистическим производством, решать в составе трудового коллектива все наиболее важные вопросы жизни и деятельности предприятия. Решения трудового коллектива, принятые в соответствии с действующим законодательством, при этом обязательны для администрации.

Право на охрану здоровья провозглашено в Конституции СССР как одно из основных прав советских граждан. Охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профессиональных и иных заболеваний, производственного травматизма, полноценное физическое развитие и здоровье подрастающего поколения составляют одну из главных забот Советского государства. Право на охрану здоровья обеспечивается бесплатной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; распространением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием; развитием научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней жизненной активности граждан. В результате действенных мер Советского государства, направленных на охрану здоровья граждан, средняя продолжительность жизни в настоящее время увеличилась по сравнению с дореволюционным временем более чем в 2 раза.

В целях обеспечения охраны здоровья населения в законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за преступления против жизни и здоровья граждан, за неоказание помощи больному, оставление в опасности и др. Гражданское право предусматривает возникновение обязательства из причинения вреда здоровью гражданина. Большое количество норм, направленных на охрану здоровья, содержится в трудовом праве. В КЗоТ, в частности, содержатся ограничения по применению труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов; предусмотрены выдача специальной одежды и других средств индивидуальной защиты, мыла и обезвреживающих средств, молока и лечебно-профилактического питания; проведение медицинских осмотров рабочих и служащих и др. Наряду с бесплатной медицинской помощью в СССР установлены самые низкие в мире цены на лекарства и медикаменты (некоторые категории граждан получают их вообще бесплатно либо по льготной цене).

Бесплатная медицинская помощь матери и ребенку. Одной из важнейших гарантий права граждан СССР на охрану здоровья является бесплатная квалифицированная медицинская помощь, оказываемая государственными учреждениями здравоохранения всему населению, в том числе матери и ребёнку. Право на бесплатную медицинскую помощь включает в себя: право матери и ребёнка на получение в необходимых случаях скорой медицинской помощи от каждого лечебного учреждения, в которое они обратятся; право на амбулаторное лечение в поликлиниках и других лечебных учреждениях, обслуживающих их по месту жительства либо обслуживающих мать по месту работы; право на лечение в стационарных лечебных учреждениях (больницах, клиниках, институтах и т. д.), где им предоставляются наряду с бесплатным лечением бесплатная лекарственная помощь, услуги, питание. Право на бесплатную медицинскую помощь включает в себя также и мероприятия профилактического характера, проводимые лечебно-профилактическими учреждениями.

Лечебно-профилактическая помощь детям оказывается в детских поликлиниках, консультациях, стационарах детских больниц или детских общих и специализированных отделениях других больниц, диспансерах, детских дошкольных учреждениях, в детских санаториях и других оздоровительных учреждениях (санаторно-лесных школах, пионерских лагерях санаторного типа и др.). Для руководства медицинским обслуживанием детей в дошкольных учреждениях и школах при детских поликлиниках организуется дошкольно-школьное отделение, в состав которого входят медицинский персонал школ и старшие медицинские сестры дошкольных учреждений.

Медицинское обслуживание учащихся общеобразовательных школ осуществляет школьный врач и медицинская сестра, которые обязаны организовывать профилактические, санаторно-противоэпидемические и лечебно-оздоровительные мероприятия, направленные на сохранение здоровья школьников. Ежегодно в школах проводятся углублённые медицинские осмотры. Школьников 1—3-х классов осматривают педиатр и стоматолог, 4— 5-х классов — стоматолог, педиатр, окулист и невропатолог, 6-го класса — только педиатр. Учащихся 7—8-х классов перед определением их в подростковый кабинет обследует комиссия в составе педиатра, окулиста, отоларинголога, хирурга, ортопеда, невропатолога, стоматолога. Всем школьникам этого возраста проводятся анализы (крови и др.), флюорография или рентгеноскопия грудной клетки, санация полости рта, антропометрические и физиологические измерения, определяется артериальное давление. По результатам осмотра делается заключение о состоянии здоровья каждого ребёнка. Данные о состоянии здоровья учащихся доводятся до сведения родителей и педагогов школы. Для дифференцированного наблюдения все осмотренные дети в зависимости от состояния здоровья подразделяются на 5 групп. Детям дошкольного и школьного возраста в установленные сроки проводятся профилактические прививки.

Детей, нуждающихся в отдыхе и лечении, направляют в детские санатории или вместе с родителями в санатории (отделения) для родителей с детьми. Путёвки им предоставляются бесплатно или с частичной оплатой, не превышающей 30 % их стоимости. В санаториях проводится не только лечение детей, но и уделяется значительное внимание физическому и нравственному воспитанию, развитию интеллекта и мышления, а в санаториях для школьников проводится и обучение.

Устанавливая право на бесплатную медицинскую помощь, советское законодательство предусматривает, что при невозможности госпитализации или отсутствии показаний к стационарному лечению больного ребёнка мать или другой член семьи, ухаживающий за ребёнком, может освобождаться от работы с выплатой пособия по социальному страхованию. При стационарном лечении детей в возрасте до одного года, а также тяжело больных детей старших возрастов, нуждающихся, по заключению врачей, в материнском уходе, матери предоставляется возможность находиться с ребёнком в лечебном учреждении с выплатой ей пособия по социальному страхованию в установленном порядке. Детям первого года жизни многодетных (если в семье 3 и более ребёнка) и малообеспеченных (в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышает 50 руб. в месяц) семей бесплатно выдают питание в детских молочных кухнях.

Списки детей, имеющих право на бесплатное питание, составляют медицинские работники и утверждают городские (районные) отделы здравоохранения или главный врач центральной районной больницы. Питание этим детям выписывается в количестве, необходимом для удовлетворения суточной потребности ребёнка и с учётом наличия грудного молока у матери.

Диспансеризация беременных женщин включает в себя комплексное обследование как при взятии на учёт, так и в последующем, при диспансерном наблюдении. В соответствии с инструктивно-методическими рекомендациями по диспансеризации беременных женщин и рожениц, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения СССР от 22.4.1981 г., диспансеризации подлежат все беременные женщины, начиная с самых ранних сроков беременности (до 12 недель) и роженицы. Диспансеризацию беременных осуществляют женские консультации в городе и фельдшерско-акушерские пункты в сельской местности.

В зависимости от характера течения беременности и состояния здоровья при диспансеризации женщин подразделяют на 2 основные группы — на здоровых женщин с нормальным течением беременности и на женщин, имеющих определённый риск для матери и плода.

При нормальном течении беременности здоровая женщина должна посетить консультацию 14—15 раз. Каждая беременная женщина должна быть осмотрена акушером-гинекологом, терапевтом, зубным врачом, а при наличии показаний — окулистом, отоларингологом, эндокринологом и др. В соответствии с названными указаниями при нормальном течении беременности здоровой женщине рекомендуется посетить консультацию со всеми анализами и заключениями врачей через 7—10 дней после первого обращения, а затем посещать врача в первой половине беременности раз в месяц, после 20 недель беременности — 2 раза в месяц, после 32 недель — 3—4 раза в месяц. Во время каждого её посещения проводится акушерское обследование, а также измеряется вес, артериальное давление, выявляется наличие скрытых и явных отёков.

При первом обращении женщины в женскую консультацию по поводу беременности, осложнённой акушерской, экстрагенитальной патологией (заболевания, не зависящие от беременности и родов) или отдельными факторами риска, проводятся все осмотры и исследования как и для здоровой женщины, а также назначаются консультации специалистов, в помощи которых имеется необходимость. Принадлежность беременной к той или иной группе риска определяется после клинического и лабораторного обследования. Частоту осмотра этих женщин определяет врач. С профилактической целью проводится их госпитализация. Иногда госпитализация беременной женщины проводится для решения вопроса о целесообразности сохранения беременности. Установлен ряд заболеваний, при наличии которых женщины подлежат срочной госпитализации.

Если возникает необходимость в переводе беременной женщины на более лёгкую работу, то врач выдаёт ей справку, в которой предусматривает срок перевода и вид более лёгкой работы. Это врачебное заключение о переводе беременной женщины является обязательным для руководителей предприятий, учреждений, организаций. В соответствии со ст. 164 КЗоТ БССР при этом сохраняется средний заработок женщины, который она имела на прежней работе.

Оздоровление материнского организма путём правильной организации труда беременной должно проводиться в сочетании с другими лечебно-оздоровительными мероприятиями. Постановлением Совета Министров СССР от 13.10.1956 г. «О дальнейших мерах помощи женщинам-матерям, работающим на предприятиях и в учреждениях» рекомендовано выдавать материально нуждающимся беременным женщинам бесплатно путёвки в санатории и дома отдыха за счёт фонда предприятий, предназначенного для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства.

Каждой женщине при наличии 24—26 недель беременности на руки выдаётся обменная карта, в которой отражаются основные сведения о ней, результаты обследования, указывается срок беременности. В случае переезда на новое место жительства или при временных отъездах беременная обязана с этой картой явиться в женскую консультацию по новому месту жительства. Женская консультация по прежнему месту жительства сообщает в рай (гор) здравотдел по новому месту жительства беременной о её прибытии в соответствующий населённый пункт.