|
|
Регион сегодня становится главным субъектом экономических
и политических отношений. Очень важно в этой ситуации определить специфику и
приоритеты осуществления региональной политики с учетом сравнительных
преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и
культурного развития.
Региональная
(социально-экономическая) политика – сфера деятельности государства по
управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием
страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как
взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.
К основным
объектам региональной политики относят: производственные (прежде всего
предприятие), социальные (прежде всего – человек как представитель социума,
семьи, этноса), денежно-финансовые и т. д. В качестве субъектов регионального
управления могут выступать как конкретные представители государственной и
региональной власти, так и отдельные учреждения, организации и предприятия.
Региональная политика тесно связана с региональным развитием - изменением
внутренней социально-экономической структуры региона.
Пространственные
различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве
жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии
среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем
странам независимо от их положения в мире. Цели и задачи региональной политики
различных государств могут не совпадать и варьировать в различных пределах.
Однако существуют общие цели, присущие региональной политике всех стран. К
ним следует отнести: создание и упрочение единого экономического пространства
и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ
государственности; относительное выравнивание условий
социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов,
имеющих особо важное стратегическое значение для государства; максимальное
использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов;
предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального
природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др. Иными
словами, современная региональная политика пытается объединить интересы
федерализма и регионализма.
Федерализм
– принцип разделения политических и экономических полномочий между
федеральной, субфедеральной и местной властями.
Регионализм
– подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и
других проблем под углом зрения интересов региона.
Как
показывает мировая практика, в условиях кризисной экономики между
сторонниками федерализма и регионализма в региональной политике могут
возникать противоречия, выражающиеся через взаимоотношения «центр-периферия»
(развитие «сверху») и посредством «внутри-периферийных диффузий» (развития
«снизу»).
В основе
региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской
структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный
уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства,
решение региональных социально-экономических проблем, рациональное
использование природных ресурсов. Главная цель региональной политики в
соответствии с указом президента от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» заключается в укреплении
государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для
более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении
благосостояния населения страны.
Для
достижения этой цели региональная политика призвана выполнять следующие
основные задачи:
сохранение
единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики,
транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом
и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и
других договорных отношений между предприятиями по всей территории России,
свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного
движения товаров и капиталов;
повышение
благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня
жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;
расширение
горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и
межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем
развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и
др.;
преодоление
общего кризиса и реформирование экономики;
преодоление
нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и
противоречивости национально-государственного устройства России и др.
Осуществление
региональной политики тесно связано и с решением проблем экономической
безопасности.
Экономическая
безопасность региона – это совокупность условий и факторов,
характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и
поступательность ее развития. В общих чертах структура региональной
экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных
обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных
структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных
интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание
внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;
конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость
финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные
цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального
воспроизводства общественных процессов.
Для анализа
региональной безопасности в литературе предлагается использовать систему
индикаторов, определяющих в виде количественных показателей параметры
социальной действительности, несоблюдение которых обусловливает превращение
потенциальных угроз нарушения социального равновесия в реальные.
Отличительная особенность индикаторов безопасности – их пороговое значение.
Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании
угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных,
или пороговых значений – о вступлении общества в зону нестабильности и
социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности.
Представленные в таблице пороговые значения макроэкономических показателей
свидетельствуют о том, что ситуация в стране носит чрезвычайный характер, а
потому необходима система целенаправленных мер государства для предотвращения
социальных катаклизмов. Еще более
острой является ситуация в Приморье, что доказывает необходимость осуществление
эффективной региональной политики. Состояние региональной безопасности ярко
показывает, что реализация задач, направленных на укрепление экономического
федерализма, не может носить унифицированный подход к проведению
экономических реформ, ориентированных на средние условия. При этом центр
тяжести должен смещаться от общих экономических проблем на региональный
уровень, к оценке рациональности развития отдельных районов в рамках единого
экономического пространства государства. Поэтому в региональной политике
развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных
мер: определение границ региона, требующего поддержки; выработка концепции специализации
данного региона; координация деятельности субъектов экономики, которые
реализуют региональную политику. Повышение эффективности государственного
регулирования регионального развития требует активизации всех функций
управления, особенно прогнозирования и планирования.
|