Заключение

 

Переход к рыночной экономике невозможен без научного обос­нования региональных факторов.

 

Игнорирование в прежних програм­мах регионального подхода и попытки использовать усредненные ме­тоды регулирования экономического и социального развития привели к суверенизации регионов.

 

Центральная власть непосредственно зави­сит от действий региональных властей, решения которых порой быва­ют непредсказуемы.

 

Несогласованные действия усиливают разнобой в проведении эко­номических реформ и способствуют хозяйственному ослаблению ре­гионов России. Выход из создавшегося положения — выработка регио­нальной политики, отвечающей интересам всех регионов. В ее прове­дении должны сотрудничать федеральные и региональные органы уп­равления в соответствии со своей компетенцией.

 

Изменения геополитического положения России, рыночная на­правленность экономики, формирование федеративных отношений между регионами выдвигают новые требования к региональной поли­тике. Экономика страны должна быть самостоятельной. В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

 

полностью обеспечить страну сырьевыми и материальными ресур­сами, которые раньше поставлялись из других республик, за счет ди­версификации своего производства или экономически выгодных по­ставок по импорту;

укреплять экономические связи между регионами России, чтобы избежать центробежных тенденций;

рационально использовать научный и производственный потен­циал регионов для выхода из кризиса и структурной перестройки хо­зяйства страны;

повысить уровень жизни населения всех регионов;

изменить внешнеэкономическую стратегию и увеличить экспорт продукции наукоемких отраслей;

осуществить строительство новых портов на Балтийском и Черном морях с целью надежной связи с мировым рынком.

 

Для решения стратегических задач территориального развития России очень важно укрепление государственного регулирования че­рез механизм планирования, который должен быть восстановлен при­менительно к рыночным условиям.

 

На реформы в отдельных субъектах Федерации оказывают влия­ние не только уровень экономического развития регионов, но и регио­нальные факторы неэкономического характера: политическая обстановка (Северный Кавказ), социально-исторические условия, приори­тетность различных видов деятельности у местного населения.

 

 В связи с этим приватизация должна учитывать местные условия каждого ре­гиона и осуществляться региональными органами управления. Региональные интересы не должны противоречить общероссийским.

 

Пре­одолеть тенденцию сепаратизма и дезинтеграции возможно только за счет политики экономического федерализма на основе разумного ком­промисса регионализации и интеграции.

 

 

Рыночные отношения оказывают различное влияние на экономи­ку регионов, что связано с характером их специализации, отраслевой структурой хозяйства и условиями хозяйственной деятельности. В на­стоящее время удельный вес убыточных предприятий в восточной зоне в 5 раз выше, чем в целом по России, и в 8 раз выше, чем в Москве и Московской области. В 1992—1997 гг. происходил массовый отток ра­бочих и служащих из районов нового освоения. Применение закона о банкротстве в районах Севера привело к обвальному закрытию пред­приятий. Этот процесс без вмешательства государства может вызвать социальный взрыв.

 

Усиление экономической ответственности местных властей за со­циальное развитие регионов и сокращение участия федеральных струк­тур в перераспределительных процессах привели, с одной стороны, к усилению межрегиональной дифференциации уровня жизни населе­ния, а с другой — к стремлению региональных органов управления по­лучить недостающие ресурсы любыми способами. Сложившаяся ситу­ация в 1996 г. выглядела следующим образом: 17% субъектов Федера­ции производили продукцию в объемах, на 20% превышающих их уро­вень потребления и накопления. В то же время 15% регионов выпуска­ли на своей территории продукции меньше, чем ее необходимодля обес­печения текущего потребления населения. Такое положение будет ме­няться постепенно за счет рационализации структуры производства. Целесообразно устанавливать льготы отстающим регионам исходя из объективного состояния их социального развития и экономических возможностей.

 

Осуществление экономических реформ подтверждает, что в пере­ходный к рыночным отношениям период роль государственного регу­лирования должна повышаться. В противном случае это приводит к ускорению процессов обнищания населения слаборазвитых районов, хищническому использованию природных ресурсов. Для финансиро­вания региональных программ должен быть создан федеральный фонд регионального развития. Он должен формироваться за счет платежей предприятий, которые будут взиматься в районах, обладающих хоро­шо развитой территориальной инфраструктурой, имеющих мощный научный потенциал. В условиях рынка предприятия получают дополнительный доход. Предпосылки для него были созданы за счет госу­дарственных средств. Поэтому государство имеет право на изъятие ча­сти дополнительных доходов и их перераспределение в районы, где та­кие условия только начинают создаваться.

 

Расширение прав регионов влечет за собой большую ответствен­ность федеральной власти в вопросах территориального развития. Фор­мирование нового федеративного государства в России будет успеш­ным только при сочетании конкретных подходов к решению проблем отдельных регионов и единства общих принципов функционирования рынка на всем пространстве, при согласовании региональных и феде­ральных экономических интересов. В правительственной программе необходим дифференцированный подход в отношении регионов, име­ющих ярко выраженные отличия от средних условий. Если этого не сделают федеральные власти, то регионы все больше будут уходить из-под контроля и это обойдется намного дороже всей стране.

 

В федеральной концепции нужно предусмотреть правовые и эко­номические меры, направленные на усиление межрегионального раз­деления труда. Регионы должны быть обеспечены финансовыми, материальными и инфраструктурными ресурсами.

На современном этапе процесс регионального развития в России требует системного подхода: оперативно реагировать на развитие кри­зисных явлений в экономике и изменение социально-политической ситуации в регионах; способствовать решению стратегических задач территориального развития страны; обеспечивать углубление реформ во всех районах с учетом их социально-экономической специфики.

 

Коренные изменения в социально-политической и экономичес­кой системах страны неразрывно связаны с совершенствованием ее административно-территориального устройства. Опыт Советского Со­юза показывает, что следует перейти от национально-территориально­го устройства к экономико-географическому территориальному пост­роению. Это позволит определять основные направления развития эко­номики страны, характер и интенсивность рыночных мероприятий. Государство должно контролировать минимальный объем централизо­ванных ресурсов, необходимых для реализации региональной полити­ки. Это прежде всего касается централизованных капитальных вложе­ний для поддержки слаборазвитых регионов. Следовательно, регио­нальный принцип становится ключевым в экономической политике России.

 

К содержанию книги: Экономическая география России

 

 

Смотрите также:

  

Экономика. Инновационные подходы    Анализ хозяйственной деятельности предприятия  Управленческий учёт