|
Институт законодательства
и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации
С. А. Боголюбов
«Экологическое право»
Учебник для вузов
Рекомендован Министерством
общего и профессионального образования Российской Федерации
в качестве учебника для
студентов
высших учебных заведений,
обучающихся по специальности "Юриспруденция"
Издательство НОРМА
(Издательская группа
НОРМА–ИНФРА • М)
Москва, 2001
Рецензенты:
Злотникова Т. В., кандидат
юридических наук, председатель Комитета по экологии Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации;
Панкратов И. Ф., доктор
юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации,
главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Учебник написан на основе
лекций, прочитанных автором в соответствии с Программой курса
"Экологическое право" в ряде ведущих вузов страны. В работе
раскрываются основные понятия и институты экологического права. Наряду с
описанием традиционных теоретических и практических проблем разъясняются
такие наиболее актуальные для периода перехода к рыночной экономике феномены,
как управление охраной окружающей среды, государственная и общественная
экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду,
чрезвычайные экологические ситуации, экологическая ответственность. Большое
место в книге уделено соответствующей административной и судебной практике.
Для студентов, аспирантов и
преподавателей юридических, а также сельскохозяйственных вузов и факультетов,
специалистов, занимающихся проблемами экологии и охраны природы.
© С. А. Боголюбов, 1997
© Издательство НОРМА, 1997
|
Экологическое
право как учебная дисциплина
§
1. Социальная обусловленность экологического права
Кризисное
состояние окружающей среды
Что
такое экология
Наши
возможности
§
2. Предмет экологического права
Регулируемые
общественные отношения
Три
составные части экологического права
§
3. Метод экологического права
Экологизация
Административно
- правовой и гражданско-правовой способы
Историко-правовой
и прогностический методы
Тема
II. Источники экологического права
§
1. Понятие и виды источников экологического права
Виды
источников права
Нормативный
акт – основной источник российского права
§
2. Закон – высшая форма правового акта. Характерные черты и признаки
федерального закона
Основной
закон – Конституция России
Федеральные
законы как источники экологического права
§
3. Нормативные указы главы государства и иные подзаконные акты
Указы
Президента РФ
Постановления
Правительства РФ
Ведомственные
акты
Нормативные
акты организаций
§
4. Значение общих принципов, договоров и обычаев
Общие
принципы права
Нормативный
договор как форма реализации компетенции
Соглашение
со Свердловской областью
Иные
договоры
Правовые
обычаи
§
5. Правотворчество субъектов Федерации в области охраны окружающей среды
Конституционные
основания правотворчества субъектов Федерации в области охраны окружающей
среды
Нормативные
акты Тверской области
Тема
III. Принципы и объекты охраны окружающей среды
§
1. Основные положения
Значение
принципов
Приоритет
охраны жизни и здоровья человека
Сочетание
экологии и экономики
Рациональное
использование ресурсов
§
2. Принцип устойчивого развития
Основы
стратегии
Направления
перехода к устойчивому развитию
Региональный
фактор
Роль
России
Этапы
перехода
§
3. Правовое обеспечение экологических отношений. Правовая реформа в России и
совершенствование экологического законодательства
Соблюдение
требований законодательства и роль правовой службы
Судебная
реформа
§
4. Международное сотрудничество в охране окружающей среды. Принципы
международного сотрудничества
Формы
международного сотрудничества
Международные
экологические организации
§
5. Объекты охраны окружающей среды. Естественные системы
Природные
ресурсы и иные объекты охраны
Особо
охраняемые территории и объекты
Тема
IV. Экологические права и обязанности граждан
§
1. Обращения граждан
Обращения
в природоохранные органы
Обращения
в правоохранительные органы
Повышение
эколого-правовой культуры
§
2. Право граждан на объединения для охраны окружающей среды
Создание
экологических объединений
Государство
и объединения граждан
Регистрация
общественных объединений
Права
и обязанности экологических объединений
§
3. Публичные мероприятия в защиту природы
Основные
положения
Условия
проведения публичных мероприятий
§
4. Принятие экологических решений и контроль за их выполнением
Заявление
о воздействии на окружающую среду
Обжалование
заключения экспертизы
Контроль
общественности за ходом реализации проекта
Общественный
контроль за государственными экологическими фондами
§
5. Референдумы об охране окружающей среды. Экологическое законодательство о
референдумах
Конституционное
законодательство о референдумах
Региональные
правовые акты о референдумах
Практика
§
6. Право граждан и организаций на получение экологической информации.
Основные начала права на информацию
Законодательство
о защите информации
Права
общественных объединений
§
7. Судебная практика в области защиты экологических прав. Дело об
экологической информации
Иски
к органам управления об отсутствии экспертизы
Земельные
споры
Загрязнение
среды
Судебные
требования граждан
Тема
V. Механизм действия экологического права
§
1. Правовое регулирование экономического механизма охраны среды
Планирование,
финансирование и лицензирование
Лимиты
на природопользование и его платность
Экологические
фонды и страхование
Экономическое
стимулирование
§2.
Роль местного самоуправления
Законодательные
основы местного самоуправления
Полномочия
местного самоуправления в области экологии
Государственные
полномочия органов местного самоуправления
§
3. Природоохранные органы. Реорганизация экологического управления
Специально
уполномоченные государственные органы
Координатор
охраны окружающей среды
§
4. Экологическая экспертиза. Принципы и объекты экологической экспертизы
Организация
и проведение экологической экспертизы
Полномочия
граждан
Общественная
экспертиза
Компетенция
органов государства и местного самоуправления
Обязанности
и права участников экспертизы и их ответственность
Ответственность
в области экологической экспертизы
§
5. Экологический контроль
Экологический
мониторинг
Государственный
контроль
Правовые
основы и последствия государственного контроля
Общественный
контроль
Производственный
контроль
§
6. Чрезвычайные экологические ситуации. Действия общественности
Порядок
объявления зон
Преодоление
чрезвычайных экологических ситуаций
Обзор
зарубежного опыта
Ответственность
за чрезвычайную ситуацию
Тема
VI. Ответственность за экологические правонарушения
§
1. Дисциплинарная ответственность. Условия применения
Значение
и эффективность
Проблемы
применения
§
2. Административная ответственность. Развитие административной
ответственности
Характеристика
административных правонарушений
Административные
взыскания
Эффективность
административной ответственности в области охраны окружающей среды
§
3. Гражданско-правовая ответственность. Принципы возмещения вреда
Совместное
причинение вреда
Противоправность
деяния
Порядок
возмещения вреда
Вред,
причиненный здоровью и имуществу граждан
§
4. Уголовная ответственность. Принципы уголовной ответственности
Преступления
против окружающей среды
Уголовное
наказание
§
5. Правоохранительная практика. Контрольная деятельность Госкомэкологии
Водный
и геологический контроль
Охрана
рыбных запасов
Прокурорский
надзор
Особенная
часть
§
1. Управление земельным фондом. Классификация земель
Роль
целевого назначения земель
Органы
государственного управления земельным фондом
§
2. Общие экологические требования
Проектирование
Строительство
и реконструкция
Ввод
в эксплуатацию
Эксплуатация
объектов
§
3. Экологические требования к земледельцам. Специфические требования
Мелиорация
Химизация
§
4. Значение земельной реформы. Цели земельной и аграрной реформ
Экологическая
задача земельной реформы
Дискуссии
вокруг земли
Тема
VIII. Охрана и рациональное использование недр
§
1. Законодательство о недрах
Основные
положения
Федеративные
начала
Пользование
недрами
§
2. Лицензирование недропользования. Предоставление лицензий
Государственная
система лицензирования
Добыча
общераспространенных полезных ископаемых
Охрана
недр и окружающей среды
§
3. Охрана континентального шельфа
Права
России на континентальный шельф
Охрана
минеральных ресурсов
§
4. Недра Мирового океана. Ресурсы Мирового океана
Концепция
программы "Мировой океан"
Экология
Мирового океана
Тема
IX. Охрана и рациональное использование вод
§
1. Водные отношения. Водное законодательство
Объекты
водных отношений
Субъекты
водных отношений
Права
на водные объекты
§
2. Государственное управление в области охраны вод
Специально
уполномоченный государственный орган управления
Сферы
государственного управления
§
3. Способы использования и охраны водных объектов. Общее и специальное
водопользование
Направления
и способы охраны вод
Меры
охраны водных объектов
§
4. Водоохранные зоны. Выделение водоохранных зон
Режим
водоохранных зон
Прибрежные
защитные полосы
§
5. Цели использования водных объектов. Питьевое водоснабжение
Использование
вод для отраслей народного хозяйства
Рекреация,
пожарная безопасность
Тема
X. Охрана и рациональное использование лесов
§
1. Лесное законодательство России. Развитие понятия леса
Размежевание
отраслей природоресурсного и других отраслей права
Объекты
и субъекты лесных отношении
История
государственной лесной политики
Особенности
использования лесов
§
2. Лесной фонд. Понятие лесного фонда
Требования
к использованию лесного фонда
§
3. Организация лесного хозяйства
Леса
первой, второй и третьей групп
Утверждение
расчетных лесосек
Перевод
лесных площадей в нелесные
§
4. Управление лесным фондом. Принципы государственного управления лесным
фондом
Федеральный
орган управления лесным фондом
Государственная
лесная охрана
§
5. Древесно-кустарниковая растительность. Понятие древесно-кустарниковой
растительности и правовой режим ее использования
Особенности
охраны древесно-кустарниковой растительности
Тема
XI. Охрана и рациональное использование животного мира
§
1. Основные положения
Принципы
охраны и использования животного мира
Предотвращение
заболеваний и гибели
Виды
и способы пользования животным миром
§
2. Права и обязанности пользователей животным миром. Собственность на
животный мир
Права
пользователей
Обязанности
пользователей животным миром
§
3. Гражданско-правовые начала пользования животным миром
Гражданско-правовые
и иные способы регулирования
Гуманное
отношение к животным
Тема
XII. Охрана атмосферного воздуха
§
1. Правовые меры защиты воздуха. Законодательство об охране атмосферного воздуха
Предельно
допустимые концентрации и выбросы вредных веществ
Ограничение
деятельности и прекращение выбросов
Иные
направления регулирования самовредных воздействий на атмосферу
§
2. Шум и радиация. Предупреждение и устранение звуковых колебаний
Радиационное
воздействие
§
3. Озоновый слой Земли. Значение озонового слоя
Международно-правовые
меры охраны озонового слоя
Российское
законодательство об охране озонового слоя
Тема
XIII. Объекты особой охраны
§
1. Основные положения. История вопроса
Виды
особо охраняемых природных территорий
Особо
охраняемые растения и животные
§
2. Государственные природные заповедники и национальные парки
Что
нельзя делать в заповеднике
Создание
национальных парков
Просвещение
и туризм
Режим
охраны территорий национальных парков
Организация
обслуживания посетителей
§
3. Государственные природные заказники и памятники природы. Виды заказников
Режим
заказников
Памятники
природы
§
4. Парки и сады. Природные парки
Дендрологические
парки и ботанические сады
§
5. Лечебно-оздоровительные местности
Нормативное
регулирование
Округа
и служба охраны
Ответственность
Тема
XIV. Организация экологического управления в городах
§
1. Основные положения. Предпосылки и специфика городского экологического
управления
Экологические
требования в поселениях
§
2. Городские комитеты охраны природы. Орган двойного подчинения
Органы
Госкомэкологии
Межтерриториальные
органы
§
3. Экологические отделы городских администраций. Создание и организация
отделов
Полномочия
экологического отдела
Размежевание
функций по использованию и охране природных ресурсов.
§
4. Договорные формы.
Экологическая
компетенция края
Экологические
функции города
Тема
XV. Правовая охрана окружающей среды за рубежом
§
1. Эколого-правовые системы стран – членов СНГ
Общие
черты законодательства
Права
граждан
ОВОС
и экспертиза
Правоохранительный
механизм
Эффективность
права
§
2. Правовая охрана природы в США
Особо
охраняемые территории
Хозяйственный
механизм и государство
Роль
общественности
Значение
судебной практики
§
3. Использование зарубежного опыта правовой охраны окружающей среды
Право
на окружающую среду
Общественные
структуры
Общественность
и государство
Формы
взаимодействия
Судебная
система
Возмещение
ущерба
Свобода
экологической информации
Совершенствование
управления
|