Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Раскрытие сущности понятий и категорий, используемых в том или ином

законе, посвященном отдельной группе правоотношений, нехарактерно для правовых

систем, основанных на кодифицированном законодательстве. Данный юридико-технический

прием скорее представляет типичную особенность англо-американского прецедентного

права. Однако, учитывая специфический характер Закона о банкротстве и то обстоятельство,

что целый ряд правовых понятий присущ исключительно данному Закону, в комментируемой

статье содержатся определения некоторых правовых категорий, которые нуждаются

в дополнительных пояснениях.

     2. Понятие "несостоятельность (банкротство)" определяется путем указания

на его существенные черты. Во-первых, это неспособность должника удовлетворить

в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам, т.е. неспособность

рассчитаться по долгам со всеми кредиторами. Во-вторых, это неспособность

должника уплатить налоги в бюджет, страховые взносы в Пенсионный фонд и иные

обязательные платежи во внебюджетные фонды. В-третьих, состояние неплатежеспособности

должника трансформируется в несостоятельность (банкротство) только после того

как арбитражный суд констатирует наличие признаков неплатежеспособности должника,

являющихся достаточным основанием для применения к нему процедур, предусмотренных

Законом о банкротстве, либо должник добровольно объявит себя банкротом в порядке,

установленном Законом о банкротстве.

     3. Понятие "должник", употребляемое в Законе о банкротстве, существенно

отличается по своему содержанию от традиционного подхода, принятого в гражданском

праве. Как известно, обычно данным термином обозначается сторона во всяком

гражданско-правовом обязательстве, которая должна совершить определенные действия

по требованию кредитора, как-то: передать товар, выполнить работу, оказать

услуги, уплатить денежную сумму и т.п. (ст.307 ГК РФ). По Закону о банкротстве

под должником разумеется обязанная сторона лишь в денежном обязательстве,

которая должна уплатить кредитору денежную сумму.

     С другой стороны, Закон о банкротстве, говоря о должнике, не ограничивается

гражданско-правовым обязательством, имея в виду также обязанность по уплате

налоговых и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, т.е.

публично-правовую обязанность соответствующего лица. В связи с этим в число

должников, по смыслу Закона, о банкротстве может попасть и лицо, вовсе не

являющееся стороной в гражданско-правовом обязательстве, но признаваемое по

публичному праву налогоплательщиком (недоимщиком), плательщиком страховых

взносов в пенсионный фонд и т.п.

     И в первом, и во втором случае в качестве должников могут быть признаны

лица (физические и юридические), находящиеся в состоянии просрочки в отношении

соответственно гражданско-правового обязательства или обязанности по уплате

обязательных платежей.

     4. Денежное обязательство представляет собой разновидность гражданско-правового обязательства, предметом которого является уплата кредитору должником денежной суммы. Основанием возникновения денежного обязательства, как правило, является

договор. Практически все гражданско-правовые договоры (за исключением договора

дарения, безвозмездного пользования имуществом и некоторых других) носят возмездный

характер, т.е. обязанности одной стороны по передаче товаров, выполнению работ

или оказанию услуг противостоит обязанность контрагента по встречному представлению,

в том числе и путем уплаты определенной денежной суммы. По такому принципу

сконструированы все договоры, применяемые в коммерческих отношениях: купли-продажи,

аренды, подряда, перевозки и т.д. Более того, в имущественном обороте действует

презумпция возмездности всякого гражданско-правового договора (п.3 ст.423

ГК РФ). Вместе с тем к денежным обязательствам могут быть отнесены только

те возмездные договоры, которыми в качестве встречного представления за товары,

работы, услуги предусмотрена уплата денежных сумм.

     Денежное обязательство может возникнуть и по иным, помимо договора, основаниям,

предусмотренным ГК РФ (п.1 ст.8). В частности, к недоговорным видам денежного

обязательства относятся обязательства вследствие причинения вреда (деликтные

обязательства). Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также

вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном

объеме лицом, причинившим вред (ст.1064 ГК РФ). Денежный характер могут приобретать

и обязательства вследствие неосновательного обогащения, суть которого заключается

в том, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами

или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за

счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно

приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) (ст.1102

ГК РФ).

     5. Понятие "обязательные платежи" объединяет налоги, сборы, страховые

и иные взносы, а также другие обязательные платежи, подлежащие внесению в

бюджет и во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный

фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования

Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской

Федерации и др.

     6. В качестве руководителя должника, являющегося организацией (юридическим

лицом), разумеется, во-первых, единоличный исполнительный орган юридического

лица (генеральный директор, директор, управляющий); во-вторых, лицо, которое

хоть и не является исполнительным органом юридического лица, но в силу закона

или учредительных документов выступает от его имени. Например, на государственном

или муниципальном унитарном предприятии отсутствуют как исполнительные, так

и представительные органы, а вся компетенция по управлению делами унитарного

предприятия сосредоточена в руках его директора (генерального директора),

который вправе действовать от имени унитарного предприятия без доверенности.

     В эту категорию ("руководитель должника") не попадают лица, также действующие

от имени юридического лица в силу полномочия, основанного на доверенности,

т.е. письменного уполномочия, выдаваемого одним лицом другому лицу для представительства

перед третьими лицами (ст.185 ГК РФ).

     7. Среди всех кредиторов по денежным обязательствам Закон о банкротстве

выделяет т.н. конкурсных кредиторов. В их число не попадают учредители (участники)

юридического лица, которые являются кредиторами по отношению к этому юридическому

лицу по обязательствам, связанным с таким участием, а также граждане, перед

которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью.

     По смыслу Закона о банкротстве, статус кредиторов по денежным обязательствам,

не включаемых в круг конкурсных кредиторов, совершенно различен. Если учредители

(участники) юридических лиц лишены права предъявлять какие-либо требования

к должнику в процессе его банкротства, то требования граждан по обязательствам

вследствие причинения вреда жизни и здоровью, напротив, признаются привилегированными,

подлежащими удовлетворению (в случае конкурсного производства) в первую очередь

(п.2 ст.106 Закона) и не поддающимися действию моратория (в случае внешнего

управления) (п.5 ст.70).

     Юридический смысл выделения в Законе о банкротстве категории конкурсных

кредиторов заключается в том, что из числа всех кредиторов должника по денежным

обязательствам только конкурсные кредиторы наделены правом на обращение в

арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (п.2 ст.11 Закона);

на участие в собрании кредиторов с правом голоса (п.1 ст.12); на представление

их интересов комитетом кредиторов (п.1 ст.16).

     8. Досудебная санация, строго говоря, не относится к числу процедур,

применяемых при банкротстве должника, а представляет собой финансовую помощь

должнику - юридическому лицу со стороны собственника его имущества, учредителей

(участников) в размере, достаточном для погашения денежных обязательств должника

и его обязанностей по уплате обязательных платежей (ст.27). Цель досудебной

санации - предупредить банкротство должника и восстановить его платежеспособность.

     9. Наблюдение - новая для российского законодательства процедура банкротства,

которая вводится арбитражным судом, как правило, с момента возбуждения дела

о банкротстве должника и прекращается с принятием решения арбитражного суда

по существу дела: о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства

либо об отказе в удовлетворении заявления о признании должника банкротом или

определения арбитражного суда о введении внешнего управления, или определения

о прекращении производства по делу, в том числе в связи с заключением мирового

соглашения.

     Введение процедуры наблюдения преследует две цели: обеспечить сохранность

имущества должника до рассмотрения дела арбитражным судом и определить (в

предварительном порядке) финансовое состояние должника с точки зрения наличия

шанса восстановления его платежеспособности.

     На период наблюдения вводятся определенные ограничения полномочий органов

юридического лица по распоряжению его имуществом. Вместе с тем, в отличие

от иных процедур банкротства (внешнее управление, конкурсное производство),

руководитель юридического лица - должника не отстраняется от должности. Контроль

за сохранностью активов должника обеспечивается обязанностью его органов по

предварительному согласованию определенных сделок с имуществом с временным

управляющим.

     На временного управляющего возлагается также задача анализа финансового

состояния должника, результаты которого должны быть доведены до сведения кредиторов

(на их первом собрании) и арбитражного суда.

     10. Закон о банкротстве 1992 г. предусматривал две самостоятельные, т.н.

реорганизационные, процедуры, применяемые в целях восстановления платежеспособности

должника: внешнее управление и санация. Правоприменительная практика показала,

что санация в качестве самостоятельной процедуры практически не использовалась.

По существу же санация представляла собой выполнение третьими лицами обязательств

должника перед его кредиторами, что является одним из возможных способов исполнения

всякого гражданско-правового обязательства (ст.313 ГК РФ) и не нуждается в

излишней регламентации. По смыслу данного понятия, оно означает финансовое

оздоровление, осуществление которого вполне укладывается в рамки процедуры

внешнего управления, которая отличается значительной спецификой и действительно

требует детального регулирования. Поэтому новый Закон о банкротстве использует

термин "судебная санация" как понятие, раскрывающее содержание процедуры внешнего

управления.

     Отказался Закон о банкротстве также от представления о процедуре внешнего

управления как о реорганизации должника, поскольку это вносило путаницу как

в законодательство, так и в практику его применения, ибо в гражданском праве

понятие "реорганизация" традиционно применяется для обозначения одной из форм

прекращения юридических лиц, сопровождающегося универсальным правопреемством

по его обязательствам.

     Внешнее управление (судебная санация) - специальная процедура банкротства,

в рамках которой осуществляются меры по восстановлению платежеспособности

должника: перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств;

ликвидация дебиторской задолженности, продажа части имущества должника; исполнение

обязательств должника третьими лицами и т.д. Осуществление этих мер в соответствии

с Законом о банкротстве возложено на специально назначаемого для этого арбитражным

судом внешнего управляющего. При этом руководитель должника отстраняется от

выполнения своих обязанностей.

     11. Конкурсное производство - наиболее традиционная процедура банкротства,

в рамках которой осуществляется ликвидация должника - юридического лица, а

также производится распределение имущества всякого должника среди его кредиторов

в порядке очередности удовлетворения их требований, установленной Законом

о банкротстве.

     12. Арбитражный управляющий - обобщенное понятие, обозначающее одного

из центральных участников дела о банкротстве должника. По Закону о банкротстве,

это физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя,

имеющее, как правило, лицензию на этот специфический вид деятельности и назначаемое

арбитражным судом для проведения процедур банкротства: наблюдения, внешнего

управления, конкурсного производства. В зависимости от того, проведение какой

процедуры возлагается арбитражным судом на арбитражного управляющего, определяется

круг полномочий последнего, что находит выражение и в его названии: для проведения

наблюдения назначается временный управляющий; внешнего управления - внешний

управляющий; конкурсного производства - конкурсный управляющий.

     13. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов одно из основных

условий, обеспечивающих возможность восстановления платежеспособности должника

в период внешнего управления, поскольку денежные средства, предназначенные

для расчетов с кредиторами, могут использоваться внешним управляющим для осуществления

мер, направленных на улучшение финансового состояния должника.

     14. Представитель работников должника не является лицом, участвующим

в деле о банкротстве, и стало быть не пользуется процессуальными правами таких

лиц, но он признается лицом, участвующим в арбитражном процессе (ст.30, 31

Закона).