Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой

сложную систему правовых норм, содержащихся не только в Федеральном законе

"О несостоятельности (банкротстве)", но и в некоторых других нормативных правовых

актах.

     Основанием системы правового регулирования несостоятельности (банкротства)

являются положения Гражданского кодекса Российской Федерации *(1) (далее ГК

РФ) о несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей (ст.25)

и юридических лиц (ст.65); Кодекс не включает в себя норм, регламентирующих

несостоятельность (банкротство) граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями,

однако отсутствие позитивного регулирования данных правоотношений не означает

запрета на осуществление такого регулирования другими федеральными законами.

     Круг содержащихся в ГК РФ правовых норм, регулирующих несостоятельность

(банкротство) участников имущественного оборота, не исчерпывается названными

статьями. К числу таких норм, непосредственно регламентирующих эти правоотношения,

должны быть отнесены положения о том, что в случаях, когда стоимость имущества

юридического лица, являющегося коммерческой организацией (за исключением казенного

предприятия) либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного

или иного фонда, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно

может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст.65 ГК, т.е.

путем признания его банкротом (п.4 ст.61); об очередности удовлетворения требований

кредиторов при ликвидации юридического лица, поскольку в соответствии со ст.65

ГК при несостоятельности (банкротстве) юридического лица требования кредиторов

удовлетворяются в очередности, предусмотренной ГК на случай ликвидации юридических

лиц (ст.64); о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать

обязательные для должника - юридического лица указания либо иным образом определять

его действия, за доведение должника до банкротства (п.3 ст.56, п.2 ст.105)

и некоторые другие.

     Кроме того, многие нормы ГК РФ, хоть и не затрагивающие непосредственно

вопросы банкротства, имеют определяющее значение для решения целого ряда ключевых

вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических

лиц. Речь идет о положениях, регулирующих, например, организационно-правовые

формы юридических лиц; право собственности и иные вещные права; обязательственные

правоотношения; вопросы ответственности за нарушения обязательств; порядок

заключения, изменения и расторжения договоров и другие.

     И все же законодатель, принимая Гражданский кодекс Российской Федерации,

учитывал, что правовое регулирование правоотношений, возникающих при несостоятельности

(банкротстве) субъектов гражданских правоотношений, невозможно без специального

законодательства, детальнейшим образом регламентирующего все вопросы, связанные

как с материально-правовыми, так и с процессуальными аспектами этих отношений.

Данное обстоятельство послужило причиной включения в ГК общей отсылочной нормы

к специальному законодательству (п.3 ст.65): "Основания признания судом юридического

лица банкротом либо объявления им о своем банкротстве, а также порядок ликвидации

такого юридического лица устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве)".

     Таким образом, в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства)

участников имущественного оборота центральным нормативным правовым актом является

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве),

при подготовке и принятии которого обнаружилось, в целом, стремление обеспечить

по возможности исчерпывающее регулирование соответствующих отношений. Вместе

с тем в ряде случаев это оказалось невозможным в силу специфики некоторых

групп правоотношений, требующих излишне детальной регламентации, выходящей

за рамки предмета регулирования данного закона. В связи с этим в подобных

ситуациях допускается принятие иных федеральных законов и других нормативных

правовых актов. Однако следует обратить внимание на то, что все указанные

случаи, а также уровень соответствующего нормативного акта прямо обозначены

в тексте Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

     2. Комментируемая статья включает в себя положения о предмете регулирования Закона о банкротстве, сфере его действия по субъектам, соотношении Закона о банкротстве с другими федеральными законами и актами международного частного права.

     3. Предметом регулирования Закона о банкротстве признается весь комплекс

отношений, возникающих в связи с неплатежеспособностью граждан и юридических

лиц, как участников имущественного оборота. Прежде всего, определяются критерии

и внешние признаки несостоятельности (банкротства), которые для арбитражного

суда, рассматривающего дело о банкротстве должника, являются основанием для

применения к должнику соответствующих процедур, предусмотренных Законом о

банкротстве: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, - либо

добровольного объявления должником о своей несостоятельности (банкротстве)

при соблюдении требований, предусмотренных Законом.

     Специфической чертой предмета правового регулирования Закона о банкротстве

является включение в него наряду с материально-правовыми нормами большого

числа норм, относящихся к процессуальному законодательству. Дело в том, что

в соответствии со ст.143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

*(2) (далее АПК) дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан

рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК, с особенностями,

установленными законом о несостоятельности (банкротстве). Принимая во внимание

значительное своеобразие такой категории дел как дела о несостоятельности

(банкротстве), законодатель включил в текст Закона о банкротстве большое число

норм, регламентирующих порядок их разрешения арбитражным судом. Основная часть

специальных правил, посвященных порядку рассмотрения дел о несостоятельности

(банкротстве), сосредоточена в главе III Закона о банкротстве "Разбирательство

дел о банкротстве в арбитражном суде" (ст.28 - 55). Однако круг процессуальных

правил этим не исчерпывается в тексте Закона, в других его главах имеется

немало иных процессуальных норм, регламентирующих действия арбитражного суда

и участников дела о банкротстве применительно к отдельным процедурам несостоятельности

должника. Причем указанные процессуальные нормы применяется в приоритетном

по отношению к правилам, помещенным в главе III Закона о банкротстве, порядке

(см. комментарий к ст.28).

     4. Круг юридических лиц-должников, попадающих в сферу действия Закона

о банкротстве, определен указанным Законом (п.2 комментируемой статьи) на

основании п.1 ст.65 ГК РФ, согласно которой юридическое лицо, являющееся коммерческой

организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо,

действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или

иного фонда, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом),

если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов.

     Таким образом, в роли должника, в отношении которого возможно возбуждение

производства по делу о несостоятельности (банкротстве), может выступать любая

коммерческая организация, за исключением казенного предприятия: хозяйственное

товарищество (полное или коммандитное), хозяйственное общество (с ограниченной

ответственностью, с дополнительной ответственностью или акционерное), производственный

кооператив, государственное или муниципальное унитарное предприятие, основанное

на праве хозяйственного ведения.

     Особым образом решается вопрос в отношении унитарных предприятий, не

находящихся в государственной или муниципальной собственности. Речь идет об

индивидуальных (семейных) частных предприятиях, иных унитарных предприятиях,

созданных хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными

объединениями, а также объединениями, благотворительными фондами и т.п., созданными

до введения в действие гл.IV ч.1 ГК РФ (до 8 декабря 1994 г.). Как известно,

согласно ст.5 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского

кодекса Российской Федерации" существование таких унитарных предприятий, не

основанных на государственной или муниципальной собственности, допускается

до 1 июля 1999 г., однако к указанным предприятиям применяются нормы ГК РФ

об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления, т.е.

казенных предприятиях. Поэтому унитарные предприятия, не основанные на государственной

или муниципальной собственности, так же, как и казенные предприятия, не могут

быть признаны несостоятельными (банкротами). При недостаточности имущества

у таких унитарных предприятий их кредиторы вправе предъявить свои требования

к собственникам их имущества, несущим в этом случае субсидиарную ответственность

по обязательствам предприятий (см. комментарий к ст.186).

     Из числа некоммерческих организаций несостоятельными (банкротами) могут

быть признаны лишь те из них, которые имеют организационно-правовую форму

потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. Банкротство

иных некоммерческих организаций исключается.

     5. Существенными особенностями отличается правовое регулирование несостоятельности

(банкротства) банков и иных кредитных организаций. Закон о банкротстве включает

лишь основные принципиальные положения о банкротстве этой категории должников,

а в остальном отсылает к специальному закону - Федеральному закону "О несостоятельности

(банкротстве) кредитных организаций", нормы которого должны применяться в

приоритетном порядке (см. комментарий к § 4 гл.VIII).

     6. Несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе не являющихся

индивидуальными предпринимателями, должно осуществляться в порядке, предусмотренном

Законом о банкротстве (гл.IX). Нормы о банкротстве граждан подлежат применению

и в случае несостоятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, а также индивидуальных

предпринимателей. Вместе с тем, если речь идет о гражданах, не являющихся

индивидуальными предпринимателями (т.н. "потребительское банкротство"), то

положения Закона о банкротстве в отношении их вступят в силу лишь после внесения

в текст ГК РФ статьи о банкротстве граждан, не являющихся предпринимателями,

и введения ее в действие (см. комментарий к ст.185). Поэтому на первом этапе

положения о банкротстве граждан будут применяться лишь в отношении индивидуальных

предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

     Законодатель посчитал необходимым в целях обеспечения прав и законных

интересов граждан придать положениям о несостоятельности (банкротстве) граждан

особое значение по отношению к иным федеральным законам: если федеральные

законы, принятые после введения в действие Закона о банкротстве, будут изменять

правовое регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством)

граждан, их применение будет возможным только после внесения соответствующих

изменений в текст Закона о банкротстве.

     7. Закон о банкротстве (пп.5 - 7 ст.1) определяет соотношение содержащихся

в нем норм и положений международного частного права.

     Основополагающие принципы соотношения внутреннего законодательства и

международного частного права установлены Конституцией Российской Федерации,

согласно которой "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные

договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы"

(ст.7).

     В п.5 комментируемой статьи содержится положение, которое позволит предотвратить

возможные коллизии международного и национального законодательства. Вопрос

решается в пользу международного права: в случае противоречий между российским

законодательством о банкротстве и международным договором Российской Федерации

приоритет будут иметь правила международного договора.

     8. Положение о том, что Закон о банкротстве подлежит применению также

к отношениям с участием в качестве кредиторов иностранных лиц, если иное не

предусмотрено международным договором, означает, что в сфере отношений, связанных

с несостоятельностью (банкротством) российских должников, за иностранными

кредиторами закрепляется безусловный (т.е. не требующий взаимности со стороны

государства иностранного лица) национальный режим, который не может быть менее

благоприятным, чем режим для российских физических и юридических лиц.

     В соответствии с Законом РСФСР "О гражданстве РСФСР" иностранным гражданином

признается "лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее

гражданства РСФСР". Иностранным юридическим лицом является образование, учрежденное

как юридическое лицо по законам иностранного государства.

     9. Признание решений судов иностранных государств по делам о несостоятельности

(банкротстве) в соответствии с международными договорами Российской Федерации,

а при отсутствии таковых на началах взаимности, может иметь значение, например,

в ситуации, когда на территории Российской Федерации имеется имущество иностранного

юридического лица (его представительства), в отношении которого состоялось

решение суда иностранного государства о несостоятельности (банкротстве), и

данное имущество включено в конкурсную массу должника. При наличии международного

договора обращение взыскания на это имущество будет производиться в порядке,

им установленном. При отсутствии международного договора данный вопрос должен

решаться на началах взаимности. Необходимость правил, содержащихся в п.7 комментируемой

статьи, особенно очевидна в случае, когда на имущество иностранного лица,

признанного судом иностранного государства банкротом, одновременно будут претендовать

и российские кредиторы, не заявившие о своих требованиях в процессе рассмотрения

дела о банкротстве в суде иностранного государства.