Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. В соответствии со ст.1 Федерального закона "О банках и банковской

деятельности" в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. "О внесении

изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в

РСФСР" *(33) под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое

для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального

разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции.

     Перечень таких операций предусмотрен Федеральным законом "О банках и

банковской деятельности" (ст.5) и включает в себя, в частности: привлечение

денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования

и на определенный срок); размещение привлеченных денежных средств от своего

имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических

лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассация

денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание

физических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты в наличной

и безналичной формах; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;

выдача банковских гарантий.

     Кредитные организации могут создаваться и действовать в форме банка или небанковской кредитной организации. При этом банком признается кредитная организация,

которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские

операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических

лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях

возвратности, платности, срочности и ведение банковских счетов физических

и юридических лиц. Под банковской кредитной организацией разумеется кредитная

организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, в том

числе в их допустимых сочетаниях, определяемых Банком России.

     2. Необходимость правового регулирования особенностей банкротства кредитных

организаций диктуется тем, что в отличие от большинства иных коммерческих

организаций, обладающих общей правоспособностью в сфере предпринимательской

деятельности (ст.49 ГК РФ), кредитные организации наделены лишь ограниченной

(целевой) правоспособностью, в рамках которой они могут выполнять соответствующие

банковские операции и совершать определенные сделки. Кредитным организациям

запрещено заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.

Кроме того, деятельность кредитных организаций по привлечению денежных средств

граждан и юридических лиц и последующему размещению их от своего имени нуждается

в строгом надзоре и контроле со стороны государства. Нельзя не принимать во

внимание также характер и размер негативных последствий банкротства кредитных

организаций для многочисленных вкладчиков и владельцев счетов - физических

и юридических лиц.

     3. В случае неплатежеспособности кредитной организации-должника возникающие

при этом отношения должны регулироваться, в первую очередь, специальным нормативным

правовым актом федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных

организаций, и лишь в части, им не урегулированной, подлежит применению Закон

о банкротстве. Иными словами, положения о несостоятельности (банкротстве)

должника, содержащиеся в комментируемом Законе о банкротстве, применяются

к отношениям, возникающим при банкротстве кредитных организаций, лишь в субсидиарном

порядке.

     4. Проект Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных

организаций", принятый Государственной Думой в третьем чтении, устанавливает

прежде всего порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности

(банкротства) кредитных организаций; и лишь незначительная часть его норм

призвана регулировать особенности оснований и процедур признания кредитных

организаций банкротами и их ликвидации в порядке конкурсного производства.