Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО  >>

 

Юриспруденция

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



§ 1. Организационно-правовая система управления

 

Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качест­венное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предпри­ятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственно­го производства, развитие товарооборота и торговли, состояние оборо­носпособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хо­зяйство и средства связи.

В организации управления транспортно-дорожным комплексом имеется ряд особенностей.

Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются по видам транспорта: железнодорожным транс­портом управляет Министерство путей сообщения РФ, морским, реч­ным, автомобильным — Министерство транспорта РФ, авиатранспор­том — Федеральная служба воздушного транспорта России, дорожным хозяйством — Российское дорожное агентство.

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особеннос­тями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необ­ходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для луч­шего управления большим количеством обслуживающих предпри­ятий, приближенных к населению.

Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обес­печения безопасности движения организуется специализированный контроль.

Специфика организации и деятельности предприятий транспортно-дорожного комплекса требует наличия особых нормативных право­вых актов (уставов, кодексов, правил). В настоящее время действует, например. Транспортный устав железных дорог, принятый Федераль­ным законом от 8 января 1998 г.*, Воздушный кодекс РФ 1997 г.**. Ко­декс торгового мореплавания 1999 г.*** Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движе­ния и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответствен­ность на основании этих и других нормативных правовых актов, дей­ствующих на соответствующих видах транспорта.

 

 

 


* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 218.

** СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; 1999. № 28. Ст. 3483.

*** СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2207.

 

Особенностью транспортно-дорожного комплекса является и то, что масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен; это объясняется необходимостью сохранить управление стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, сред­ствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных поло­сах аэродромов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользования.

Основу транспортной системы Российской Федерации составляет железнодорожный транспорт. Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте»* определены экономические, правовые и организационные основы деятельности, место и роль в экономике и социальной сфере страны этого вида транс­порта. Закон регулирует его отношения с органами государственной власти, другими видами транспорта, юридическими лицами и гражда­нами, являющимися собственниками объектов железнодорожного транспорта, а также пассажирами, отправителями и получателями гру­зов, грузобагажа и багажа. Железнодорожные перевозки относятся к естественной монополии, что определяет особые условия развития и функционирования железнодорожного транспорта.

 

 

 


* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

 

Существующая ныне система управления включает четыре ступени: министерство, дорога, отделение, предприятие. Железная дорога — ос­новное государственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта. Она имеет полную самостоятельность: сама распоряжается своей прибылью, планирует свое развитие, свой соцкультбыт. В связи с резким снижением объема перевозок грузов и пассажиров планиру­ется сократить количество дорог и их отделений. Указом Президента от 8 ноября 1997 г. «О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации»* предусмотрено выведение из структуры железнодорожного транспорта предприятий и подразделений, непосредственно не связанных с организацией движения желез­нодорожного транспорта и обеспечением безопасности железнодорож­ного движения, и последующей приватизацией этих предприятий и подразделений.

 

 

 


* СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5171.

 

Основные направления в развитии железнодорожного транспорта и социально-экономической политики в этой области на период до 2005 г. определены Указом Президента от 16 мая 1996 г.*

 

 

 


* СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2471.

 


 

Постановлением Правительства от 15 апреля 1996 г. утверждена Фе­деральная целевая программа «Внутренние водные пути России» на 1996—2000 гг.* Судоходные водные пути имеют протяженность 93,8 тыс. км и являются важнейшей частью транспортной инфраструк­туры государства. По этим путям осуществляются перевозки на всей территории страны. Особенно существенно их значение при доставке грузов в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Целью програм­мы является создание необходимых условий для сохранения сущест­вующей сети судоходных путей, безопасности судоходства и безаварий­ной эксплуатации некоторых гидротехнических сооружений, удовле­творения спроса на услуги речного транспорта.

 

 

 


* СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1995.

 

Основополагающее значение имеет Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации»*. В нем определены цели государственного регулирования, полномочия феде­ральных органов исполнительной власти в области развития авиации. 27 марта 1998 г. Правительством принято постановление «О федераль­ных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах»**. Оно четко разграничивает компетенцию фе­деральных органов исполнительной власти по разработке и введению в действие указанных правил.

 

 

 


* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 226.

** СЗ РФ. 1998. №14. Ст. .1593.

 

Воздушный транспорт имеет немало организационных и правовых проблем. Сейчас из 310 российских авиакомпаний с прибылью работа­ют только 12. Основная причина такого экономического провала — малое число пассажиров и большое число авиакомпаний. Как угрозу отечественной авиатранспортной системе следует расценить стремле­ние ведущих европейских авиаперевозчиков освоить наш внутренний рынок. Из-за недостатков в работе наших авиакомпаний сокращается поток туристов, что также неблагоприятно отражается на бюджетных поступлениях. Более 70% самолетов, находящихся в эксплуатации, должны быть списаны в ближайшие годы в связи с истечением срока службы, но продолжают летать*. В постановлении Правительства от 2 февраля 1998 г. «О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности авиакомпаний России»** отмечается неудовлетворитель­ное состояние в деятельности авиакомпаний по перевозкам и отсутст­вие реальных сдвигов в области повышения безопасности полетов. На­мечен ряд мер по исправлению этой ситуации и снижению себестои­мости и тарифов на авиаперевозки и другие необходимые работы.

 

 

 


* Известия. 1999. 27 июля.

** СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 765.

 

Острой остается проблема строительства и ремонта существующих автомобильных дорог, замены автомобилей на новые марки. Из-за сни­жения дисциплины на транспорте увеличивается число катастроф, ава­рий, человеческих жертв. В связи с этим 15 июня 1998 г. издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»*, которым ГАИ переименована в Государствен­ную инспекцию безопасности дорожного движения и утверждено По­ложение, предоставившее этому органу более широкие специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обес­печения безопасности дорожного движения.

 

 

 


* СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

 

22 сентября 1999 г. Правительством принято постановление «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах»*, в кото­ром указаны задачи Российского дорожного агентства, МВД и органов исполнительной власти субъектов Федерации по созданию и определе­нию правового положения стационарных постов и пунктов, осущест­вляющих надзорные функции на автомобильных дорогах.

 

 

 


* СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4646.

Организация управления транспортом и связью представлена на схеме 25.                                                  

 

К содержанию книги:  АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

  Экологический контроль. Понятие, виды и задачи экологического ...

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/126.htm

 

  Соотношение процессуальных норм земельного права с ...

Поэтому административное право ограничивается лишь определением структуры ... Административное право можно рассматривать как обобщающую отрасль в силу того, ...
www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/50.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в процессе организации и ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

 

  Конституционное (осударственное право в правоведении. Термины ...

Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. ... которые охватывают и административное право, и судебное право, ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/3.htm

 

  Отрасли права. Конституционное право. Определение конституционного ...

Ведь административное право также регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти, да и не только оно. ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/5.htm

   

Последние добавления:

 

Семейное право России  Римское частное право   Международное экономическое право