Вся электронная библиотека >>>

 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО  >>

 

Юриспруденция

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Раздел: Экономика



§ 4. Административно-правовые договоры (соглашения)

 

В последние годы появился новый вид актов, касающихся форм управленческой деятельности, — так называемые административно-правовые договоры (соглашения). К ним относятся: договоры, заклю­чаемые в соответствии со ст. 11 Конституции о разграничении предме­тов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъек­тами, договоры (соглашения) между странами СНГ по различным во­просам управленческой деятельности; договоры (контракты) о приеме на государственную (в том числе военную) службу и др

Статья 78 Конституции предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъекта Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, и наоборот.

24 июня 1999 г. принят Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти субъектов Российской Федерации»*. В нем определяют­ся такие основные понятия, как предмет ведения, компетенция, пол­номочия органов, договор, соглашение. Договором называется правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органа­ми государственной власти, а соглашением — правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов Федерации друг другу осуществления части своих полномочий.

 

 

 


* СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176.

 

Для административного права важно прежде всего то, что касается сферы исполнительной власти. Так, согласно названному закону, пред­метами соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: передача осуществления части полномочий; условия и порядок их передачи, материально-финансовая основа их передачи, формы вза­имодействия и сотрудничества при исполнении положений соглаше­ния и иные вопросы, связанные с исполнением положений согла­шения.

К числу основных принципов разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров и соглашений законом отне­сены принципы: конституционности; верховенства федеральной Кон­ституции и федеральных законов; равноправия субъектов Федерации; недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Федерации; согласования интересов Федерации и ее субъектов; добровольности заключения договоров, соглашений; обеспеченности ресурсами; глас­ности заключения договоров, соглашений.

Закон определил также процедуру подготовки договора, соглаше­ния; одобрения или отклонения проекта договора, соглашения; подпи­сания, опубликования, вступления в силу, внесения изменений и дополнений в них.       

Таким образом, из закона следует, что соглашение является само­стоятельной правовой формой реализации исполнительной власти. При этом соглашение, проект которого одобрен Правительством РФ, подписывается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и должностным лицом, которое уполномочено субъектом Федерации на подписание соглашения. Разумеется, ни одна из сторон такого соглашения не выступает в роли субъекта управления по отношению к другой.

Договор же — это правовая форма регулирования взаимоотноше­ний между органами государственной власти Федерации и ее субъек­тов. Он носит комплексный характер, так как выражает задачи и функ­ции всех ветвей (законодательной, судебной, исполнительной) власти Федерации и ее субъектов, заключивших договор.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об ос­новах государственной службы Российской Федераций»* гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, а оформляется поступление приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной служ­бы. Следовательно, в этом случае договор сам по себе непосредственно не является юридическим фактом, т. е. не порождает конкретные госу­дарственно-служебные отношения. Он предшествует приказу, являет­ся предварительным соглашением для последующего издания того правового акта, который и послужит основанием вступления гражда­нина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей государственного служащего.

 

 

 


* СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. 1999. № 8. Ст. 974.

 


 

Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»* и Указу Президента от 16 сентября 1999 г. «Вопросы прохождения военной службы»**, при поступлении граждан на военную службу в соответствующих случаях оформляется контракт с Министерством обороны или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором закон предусматривает военную службу, а зачисление на воинские должности, перемещение по службе и другие изменения в служебном положении производятся другими правовыми актами.

 

 

 


* СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

** СЗ РФ. 1999. №38. Ст. 4534.

 

К содержанию книги:  АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Смотрите также:

 

  Метод правового регулирования. Суть административно-правового ...

В науке права признается два метода – административно-правовой и ... Посредством заключаемого между ними соглашения они сами определяют свои права и ... Хотя договор заключается природопользователем с органом исполнительной власти ...
www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/12.htm

 

  Субъекты РФ. Международно-правовой статус субъектов Российской ...

... заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями ...
www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-3/32.htm

 

  Таможенный кодекс. Таможенное дело в Российской Федерации (ст.1-6)

б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся ..... На внешней таможенной границе действует административно-правовой ...
bibliotekar.ru/kodex-tamozhnya/1.htm