|
1. Экспертиза проектно-сметной
документации заказчиками
Органы экспертизы ведомств и заказчиков, проверяя
проектно- сметную документацию на строительство (реконструкцию) предприятий и
объектов, предъявляют требования к повышению качества разработки проектов,
внедрению прогрессивных научно-технических достижений, экономному
использованию материальных, энергетических и трудовых ресурсов, повышению
эффективности производства и капитальных вложений.
При экспертизе проектов и смет заказчики руководствуются
нормативами:
постановлением СМ СССР от 4 мая 1973 г . № 291 «Об улучшении экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятии,
зданий и сооружений (СП СССР, 1973, N° 11, ст. 56);
Инструкцией о порядке проведения экспертизы проектов и
смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений (СН
213-73);
ежегодными отчетами Главгосэкспертизы Госстроя СССР «О
результатах экспертизы проектов и смет».
В подавляющем большинстве случаев увеличение сметной
стоимости строительства происходит из-за коренных изменений мощности
предприятий и номенклатуры продукции на основании дополнительных заданий по
развитию производства в отраслях, в связи с чем разрабатываются практически
новые проекты, которые неправомерно представляются на согласование или
переутверждение. Такая практика обусловлена стремлением заказчиков строек
избежать открытия титульных списков на вновь начинаемое строительство и
включением капитальных вложений, необходимых для осуществления нового
строительства по дополнительным заданиям, в действующие титульные списки
переходящих строек. Вместе с тем в ряде случаев увеличение сметной стоимости
строительства в значительной степени вызывается отсутствием действенного
контроля заказчиков-застройщиков за соблюдением сметной стоимости
строительства в процессе его осуществления, низким уровнем проектно-сметной
дисциплины, недостаточностью выявления причин ошибок и просчетов
проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций, что порождало
определенную безответственность в этом деле. В связи с этим решения о
переутверждении проектов принимаются только тогда, когда работы, вызвавшие
увеличение сметной стоимости, уже выполнены и сметный лимит по стройке
исчерпан или близок к исчерпанию. Тем самым экспертные подразделения,
рассматривающие пересматриваемые проекты, лишаются возможности влиять на
качество и экономичность проектных решений.
Нередко имеют место факты разработки рабочих чертежей и
строительство по ним с отступлением от утвержденных основных решений проектов
без требуемого в таких случаях переутверждёнпя в установленном порядке.
При льготном финансировании строительства экспертиза
проектов и смет не отменяется. Сохраняется действующий порядок экспертизы
проектов и смет министерствами и ведомствами, установленный постановлением
Совета Министров СССР «Об улучшении экспертизы проектов и смет на
строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений» (СП СССР,
1973, № 11, ст. 56).
При льготном финансировании строительства экспертиза
проектов и смет на отдельные объекты проводится в следующем порядке:
объектов, сооружаемых в СССР на основе компенсационных
соглашений и контрактов с фирмами капиталистических стран независимо от их
сметной стоимости, — Госстроем СССР с учетом заключений Госкомитета СССР по
науке и технике (письмо Госстроя СССР и ГКНТ от 31 дек. 1975 г. № 249/586);
объектов, входящих в состав строек со сметной стоимостью
до 4 млн. руб., — в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами
СССР по всем входящим в их систему стройкам или респуб-ликанскими
министерствами и ведомствами, а по стройкам местного подчинения — в порядке,
устанавливаемом советами министров союзных республик;
объектов, входящих в состав строек сметной стоимостью
свыше 4 млн. руб., — экспертными подразделениями, бригадами экспертов
(возможно с выездом на стройки), назначаемыми министерствами и ведомствами
СССР, советами министров союзных республик. Заключения экспертных
подразделений и бригад подлежат в индивидуальном порядке или группами
утверждению указанными органами.
|