|
1. Проверка заказчиком
обеспеченности строек проектно-сметной документацией
Планированию объемов капитальных вложений предшествует
разработка проектно-сметной документации на стройки, намеченные ко включению
в план строительства. Основным принципом строительства является: вначале
проект и смета на стройку, а затем уже титульный список и план осуществления
строительства.
Заказчики обязаны обеспечить к передать подрядной
строительной организации в году, предшествующем планируемому, в установленные
сроки:
по вновь начинаемым стройкам:
утвержденный в установленном порядке проект со сводной
сметой и сводкой затрат на предприятие, а при продолжительности строительства
предприятия свыше двух лет — на его первую очередь, а также комплект всех
материалов и данных, предусмотренных инструкциями и указаниями по разработке
проектов и смет, — в двух экземплярах;
сметы на здания и сооружения, виды работ и затрат,
каталоги индивидуальных единичных расценок, ценники сметных цен на местные
материалы и изделия франко-строительная площадка — в трех экземплярах;
по вновь начинаемым и переходящим стройкам:
рабочие чертежи и сметы на объекты не менее чем на годовой
объем работ планируемого года с надписью заказчика-застройщика, разрешающей
производство работ по ним, — в трех экземплярах.
ЕСЛИ заданием на проектирование предусмотрен ввод в
действие производственных мощностей предприятия, сооружения или его очереди
отдельными пусковыми комплексами, в соответствующих частях проектно-сметной
документации проверяется наличие проектных и сметных материалов на пусковой
комплекс, предусмотренных соответствующими инструкциями по разработке
проектов и смет на строительство. В случаях осуществления строительства двумя
и более генподрядными строительными организациями заказчики-застройщики
обязаны передать каждому генподрядчику материалы проекта, сметы, каталоги
индивидуальных единичных расценок, сборники сметных цен на местные
строительные материалы, изделия и конструкции (франко-строительная площадка)
в части порученных им работ.
2. Контроль заказчика за выдачей рабочих чертежей на
строительство
На 1 мая года, предшествующего планируемому, проектная
организация обязана выдать заказчику рабочие чертежи на годовой объем работ.
В связи с этим расчеты между заказчиками и проект-
изыскательскими организациями, как правило, производятся
за "олностью законченный и принятый заказчиком комплект рабочих ежей в
объеме, необходимом для первого года строительства Jen СССР, 1979, № 18, ст.
118).
Объем рабочих чертежей, выдаваемых заказчику: при
продолжительности строительства до двух лет — рабочие чертежи со сметами в
целом на весь объем строительно-монтажных работ;
при продолжительности строительства больше двух лет —
рабочие чертежи со сметами на годовой объем строительно-монтажных работ в
соответствии с титульными списками.
Рабочие чертежи и сметы на отдельные сооружения, входящие
в состав документации на годовой объем, с нормативными сроками строительства
до одного года выдаются заказчику в целом на это сооружение (письмо Госплана
СССР от 27 нояб. 1979 г. № 182, письмо Стройбанка СССР от 29 дек. 1979 г. № 273).
3. Контроль заказчика за соблюдением решений утвержденных
проектов при рабочем проектировании
В строительной практике встречаются случаи, когда при
разработке рабочих чертежей допускаются изменения принятых в утвержденных
проектах технических решений, приводящие к увеличению стоимости,
материалоемкости и трудоемкости, строительства, значительному перерасходу
строительных материалов, в первую очередь металла. Это является грубым
нарушением проектно-сметной дисциплины. Для предупреждения этого должен быть
организован в экспертных подразделениях министерств, ведомств СССР и союзных
республик систематический контроль за соблюдением при рабочем проектировании
технических решений, предусмотренных в утвержденных проектах, а также за
выполнением рекомендаций экспертизы по рассмотренным проектам, не оставляя
безнаказанным ни одного случая таких нарушений (письмо Госстроя СССР от 23
окт.
1980 г. № АБ-5415-20/15 и письмо Стройбанка СССР от 12
янв.
1981 г. № 9).
Учреждения Стройбанка СССР при проведении контрольных
проверок выполненных проектных работ и обмеров строительно-монтажных работ,
при изучении технико-экономических показателей строек обращают внимание на
соблюдение при рабочем проектировании и строительстве решений, принятых в
утвержденных проектах.
В случае строительства по рабочим чертежам, выполненным с
отступлением от утвержденных проектов, учреждения банка прекращают
финансирование объектов до внесения изменений в проектно- сметную
документацию в установленном порядке и сообщают о выявленных случаях
министерствам и ведомствам-заказчикам, Главгос- экспсртизс Госстроя СССР и
Управлению финансирования и кредитования проектных работ Стройбанка СССР
(письмо Стройбанка СССР от 12 янв. 1981 г. № 9). Должна быть повышена требовательность руководителей организаций заказчиков в части: своевременной и
качественной подготовки исходных данных и заданий на разработку проектно-сметной
документации; строгого контроля за качеством проектно-сметной и технической
документации, принимаемой от проектных организаций; обеспечения ее
экспертизой на высоком уровне; предупреждения внесения принципиальных
изменений в утвержденную проектно-сметную документацю и без надлежащей их
экспертизы и неутверждения в установленном порядке (в соответствии с
требованием письма Госстроя СССР от 23 окт. 1980 г. N° АБ-5415-20/15 «О контроле за соблюдением при рабочем проектировании принятых в утвержденных
проектах решений»).
4. Анализ проектов титульных списков проектно-
изыскательских работ
Проекты титульных списков проектно-изыскательских работ
рассматриваются с целью проверки экономической целесообразности и
хозяйственной необходимости намечаемых к проектированию предприятий, зданий и
сооружений с учетом реальной возможности осуществления их строительства
исходя из максимальной концентрации денежных и материально-технических
средств, необходимых для него, своевременного обеспечения строек проектно-сметной
документацией, выявления резервов повышения капитальных вложений и
предотвращения- преждевременной разработки проектов.
При рассмотрении титульных списков проектно-изыскательских
работ необходимо проверять соблюдение порядка их составления:
1. Титульные списки составляются на весь период
проектирования с распределением по годам объемов проектно-изыскательских
работ. При этом распределение по годам производится исходя из необходимости
обеспечения строек проектно-сметной документацией в соответствии с нормами
продолжительности проектирования и строительства. Объемы
проектно-изыскательских работ, устанавливаемые на каждый год пятилетки,
должны равняться лимитам на проектно-изыскательские работы, принятым на
соответствующий год в пятилетнем плане капитального строительства.
2. Начало проектирования предприятий, зданий и
сооружений устанавливается с учетом норм продолжительности проектирования, а
при их отсутствии — применительно к имеющимся аналогичным объектам или исходя
из фактической продолжительности, разработки проектно-сметной документации по
аналогичным стройкам.
3 Вновь начинаемые проектированием стройки (объекты)
производственного и непроизводственного назначения включаются в ти- тупьные
списки проектно-изыскательских работ только при условии:
выделения необходимых капитальных вложений;
обеспечения переходящих проектированием строек
капитальными вложе- ями в соответствии с нормами продолжительности как для
дальнейшей ""зработкн проектно-сметной документации, так и для
осуществления их
строительства.
4. Проектирование новых предприятий может
предусматриваться только после исчерпания всех возможностей обеспечения
выпуска аналогичной продукции на действующих предприятиях за счет полного
использования имеющихся мощностей, реконструкции и технического перевооружения.
5. Реальная возможность начала строительства
предприятий в срок, определенный в титульном списке проектно-изыскательских
работ, проверяется с учетом необходимости завершения ранее начатого
строительства, наличия на весь период строительства (по соответствующим
годам) мощностей подрядных строительно-монтажных организаций и ежегодно
выделяемых заказчику лимитов капитальных вложений.
6. В титульных списках проектно-изыскательских
работ капитальные вложения на разработку рабочих чертежей предусматриваются
на объем строительно-монтажных работ для каждого года строительства с выдачей
их заказчику в срок до 1 мая года, предшествующего началу или продолжению
строительства.
По результатам анализа проектов титульных списков
проектно- изыскательских работ разрабатываются предложения по сокращению
количества одновременно разрабатываемых проектов и по предотвращению
проектирования новых предприятий при неполном использовании имеющихся
мощностей.
5. Контроль заказчиков за пересмотром проектов и смет
Изменения проектных решений по стройкам, включенным в
план, связанные с увеличением мощности и пересмотром номенклатуры продукции,
производится в следующем порядке:
по стройкам, проектно-сметная документация которых
утверждена министерствами и ведомствами и советами министров союзных
республик, сметной стоимостью 4 млн. руб. и выше — министерствами и
ведомствами СССР и советами министров союзных республик по согласованию с
Госпланом СССР и Госстроем СССР (а также с генеральной подрядной организацией
в части проектов организации строительства и изменения смет, составленных по
рабочим чертежам); •
по стройкам сметной стоимостью ниже 4 млн. руб. — в
порядке установленном министерствами и ведомствами СССР и советами министров
союзных республик.
По стройкам сметной стоимостью 4 млн. руб. и выше: перед
началом пересмотра проектных решений должно быть согласовано увеличение
мощности и изменение номенклатуры продук. ции с Госпланом СССР;
не допускается включение в них объектов и затрат, не
связанных с увеличением мощности и изменением номенклатуры продукции;
по строящимся предприятиям принимается решение директивных
органов или Госплана СССР, министерства и ведомства СССР или совета министров
союзной республики о разработке проекта комплекса дополнительных объектов
основного и вспомогательного назначения, а также в случаях изменения профиля
предприятия проекты утверждаются указанными органами в порядке, установленном
для утверждения вновь разработанных проектов;
внесение в ранее утвержденные проекты изменений, вызванных
указаниями директивных органов и связи с охраной окружающей среды или
решением социальных проблем производится по согласованию (в части определения
источников компенсации дополнительных затрат) с Госпланом СССР;
пересмотр проектов без изменения мощности и номенклатуры
продукции со снижением или сохранением ранее утвержденной сметной стоимости
строительства производится министерствами и ведомствами СССР и советами
министров союзных республик, утвердившими проекты;
изменение показателей титульных списков строек вследствие
пересмотра проектов производится в порядке, устанавливаемом Госпланом СССР,
при этом годовые капитальные вложения и стоимость строительно-монтажных работ
выделяются на соответствующий год министерству и ведомству СССР и совету
министров союзной республики;
изменение проектов строек, не включенных в план
капитального строительства, производится в порядке, установленном для
утверждения вновь разработанных проектов. Сметная стоимость строительства по
проектно-сметной документации должна соответствовать или быть ниже расчетной,
предусмотренной в утвержденных в составе пятилетних планов перечнях вновь
начинаемых строек и перечнях действующих предприятий и сооружений, намечаемых
к реконструкции и расширению, а другие основные технико-экономические
показатели должны соответствовать или быть улучшены по сравнению с
показателями, указанными в этих перечнях (письмом Госплана СССР и Госстроя
СССР, от 9 июля 1981 г. № ВН-16-Д, письмо Стройбанка СССР от 3 авг. 1981 г. № 190),
|