|
1. Схемы развития и размещения
отраслей народного хозяйства
Основными предпроектными документами, обосновывающими
экономическую целесообразность и техническую возможность проектирования и
строительства, являются схемы развития и размещения отраслей народного
хозяйства и схемы развития и размещения производительных сил по экономическим
районам и союзным республикам. ЦК КПСС и СМ СССР пост, от 30 марта 1981 г. № 312 «О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела» обязали министерства и
ведомства СССР и советы министров союзных республик разрабатывать указанные
схемы не менее чем на 15 лет (по пятилеткам). Через каждые 5 лет в эти схемы
должны вноситься необходимые уточнения и составляться на следующее пятилетие
за пределами первых пятнадцати лет.
В схемах развития и размещения отраслей народного
хозяйства и промышленности и схемах развития и размещения производительных
сил по экономическим районам страны и союзным республикам определяются задачи
и основные показатели развития отраслей, экономических районов и союзных
республик. В них предусматриваются комплексное использование природных
ресурсов и наиболее рациональное сочетание отраслевого и территориального
развития экономики. В составе этих схем должны разрабатываться материалы с
необходимыми расчетами, обосновывающие целесообразность проектирования,
строительства, расширения или реконструкции предприятий и сооружений. В
указанных материалах определяется расчетная стоимость строительства,
расширения или реконструкции и другие основные технико-экономические
показатели соответствующих строек.
Схемы, утвержденные в установленном порядке, используются
для подготовки утверждаемых в составе пятилетних планов капитального
строительства перечней вновь начинаемых строек, перечней намечаемых к
реконструкции и расширению действующих предприятий и сооружений, а также
перечней разрабатываемых проектов, утверждаемых в составе пятилетних планов
проектно-изыскатель- ских работ.
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 29 апр. 1984 г. № 387 «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством» в
целях улучшения качества проектирования и повышения обоснованности
строительства предусмотрено, чтобы министерства и ведомства СССР и советы
министров союзных республик обеспечили начиная с 1985 г., исходя из схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности,
схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и
союзным республикам разработку технико-экономических обоснований (ТЭО)
строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям, а при
необходимости и по другим объектам. Перечень строек, по которым должны
разрабатываться ТЭО, должен определяться Госпланом СССР и Госстроем СССР при
составлении проектов пятилетних планов капитального строительства.
2. Техническая возможность и экономическая
целесообразность строительства
В схемах развития и размещения отраслей народного
хозяйства и отраслей промышленности и схемах развития и размещения
производительных сил по экономическим районам и союзным республикам
обосновывается техническая возможность и экономическая целесообразность
строительства новых, расширения или реконструкции действующих предприятий. В
них должны быть рассмотрены вопросы размещения новых предприятий и создание
дополнительных мощностей на действующих предприятиях с учетом специализации и
комплексного развития экономических районов, отдельных регионов, промышленных
узлов, а также наиболее эффективного использования природных богатств,
источников энергии, трудовых ресурсов и улучшения транспортных связей. В
схемах должно предусматриваться максимальное использование действующих
производственных мощностей с учетом их реконструкции и технического
перевооружения, имея в виду, что это направление является наиболее
эффективным путем увеличения производственных мощностей. Реконструкция и
техническое перевооружение действующих предприятий могут быть осуществлены с
меньшими удельными капитальными вложениями и в более короткие сроки по
сравнению с новым строительством.
При выборе района и пункта строительства новых, расширения
и реконструкции действующих предприятий необходимо исходить из специфических
особенностей размещения конкретных видов производства с учетом местных
условий строительства и экспуатации этих предприятий.
Экономическая целесообразность реконструкции и расширения
действующих предприятий должна подтверждаться сравнением
технико-экономических показателей. В городах с напряженным водохозяйственным
балансом и сложными условиями водоотведения и очистки промышленных стоков
реконструкция не должна сопровождаться существенным увеличением потребления
воды и отведения промышленных стоков. В городах с неудовлетворительным
состоянием окружающей среды реконструкция предприятий допускается только при
условии снижения их (после реконструкции) загрязняющего влияния. В таких
случаях в схеме должны учитываться капитальные вложения не только на
стоимость реконструкции для прироста продукции, но также и затрат капитальных
вложений в действующее предприятие для снижения его загрязняющего влияния на
окружающую среду.
При подготовке материалов по обоснованию размещения
строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий
необходимо предусмотреть следующие данные:
территориальные балансы производства и потребления
соответствующих видов продукции на перспективу и балансы производственных
мощностей по данной продукции;
показатели, характеризующие возможности кооперирования
данного предприятия с действующими и строящимися предприятиями этого района
по производству основной продукции, а также по энергоснабжению,
водоснабжению, очистке и отведению промышленных стоков, газоснабжению,
теплоснабжению, транспорту, ремонтной базе;
удельные капитальные вложения на единицу вводимых в
действие производственных мощностей и единицу выпуска продукции, сроки
окупаемости капитальных вложений, выпуск продукции на 1 руб. основных фондов,
производительность труда и себестоимость продукции, рентабельность производства;
потребление воды, электроэнергии, топлива, основных видов
сырья и материалов и источники удовлетворения потребностей в них;
число трудящихся, которые будут заняты на предприятии, и
источники удовлетворения потребности в рабочей силе;
кооперирование предприятий по основным видам
полуфабрикатов и комплектующих изделий и объем взаимных поставок;
грузооборот предприятия и связанная с этим потребность в
транспортном строительстве;
мероприятия по обеспечению охраны воздушного бассейна,
очистке сточных вод, охране природных ресурсов;
объемы необходимого жилищного и коммунального
строительства, а также объектов просвещения, здравоохранения, культуры,
торговли и бытового обслуживания населения;
мероприятия по обеспечению установленных сроков
строительства, соответствующих нормам продолжительности строительства, с
учетом имеющейся и создаваемой строительной базы;
обеспечение строительства электроэнергией, транспортом,
местными строительными материалами, изделиями и конструкциями и привозными
ма« териаламн.
Сравнение возможных вариантов пунктов размещения
предприятия производится на основе стоимостных оценок важнейших факторов,
оказывающих существенно влияние на место расположения строительства:
сырьевого, топливно-энергетического, водного, трудового, экологического,
строительного, транспортного.
Одной из важнейших задач вариантного обоснования пункта
размещения предприятия является тщательное изучение реальных сроков
строительства. Вывод о возможностях строительно-монтажных организаций
необходимо подтвердить анализом их загрузки и развития по годам расчетного
периода на основе данных министерства-подрядчика и плановых органов.
Возможные сроки строительства по вариантам размещения предприятий необходимо
сопоставлять с нормативной продолжительностью строительства и плановыми
сроками получения продукции намечаемого предприятия.
Сравнительная экономическая эффективность вариантов
выявляется по показателям совокупных (прямых и сопряженных) приведенных
затрат, рассчитываемых в соответствии с Типовой методикой и отраслевыми
Инструкциями определения экономической эффективности капитальных вложений.
|