|
|
1. Ограничение промышленного
строительства в крупных городах
Для предотвращения дальнейшей концентрации промышленности
в крупных городах и ограничения их роста, а также для стимулирования развития
малых и средних городов страны запрещено строительство и расширение (за счет
нового строительства) промышленных предприятий в городах:
в РСФСР: Ангарск, Архангельск, Балаково, Барнаул,
Благовещенск, Братск, Брянск, Владивосток, Волгоград, Волжский, Воронеж, Горький,
Грозный, Иваново, Устинов, Иркутск, Казань, Калинин, Кемерово, Комсомольск-
на-Амуре, Краснодар, Красноярск, Куйбышев, Курск, Липецк, Магнитогорск,
Минеральные Воды, Брежнев, Нальчик, Новокузнецк, Новороссийск, Новосибирск,
Омск, Оренбург, Пенза, Ростов-на-Дону, Пермь, Рязань, Саратов, Свердловск,
Сочи, Таганрог, Тольятти, Томск, Тула, Ульяновск, Уфа, Хабаровск, Челябинск,
Ярославль; в УССР: Бердянск, Ворошиловград, Горловка, Днепропетровск, Донецк,
Жданов, Запорожье, Киев, Коммунарск, Краматорск, Кривой Рог, Львов, Макеевка,
Николаев, Одесса, Севастополь, Симферополь, Харьков, Херсон, Ялта; в БССР:
Гомель и Минск; в АзССР: Баку и Сумгаит; в ТаджССР: Душанбе; в УзССР:
Ташкент; в ЛитССР: Вильнюс; в АрмССР: Ереван; в КазССР: Алма-Ата, Караганда,
Темиртау, Усть-Каменогорск; в МССР: Кишинев; в ТССР: Ашхабад; в ЛатвССР: Рига
и Юрмала; в ЭССР: Таллин; в ГССР: Сухуми и Тбилиси; в КиргССР: Фрунзе.
Порядок строительства и расширения (за счет нового
строительства) промышленных предприятий в Москве и Ленинграде, а также
Московской обл., устанавливается особо.
Запрещение строительства и расширения (за счет нового
строительства) промышленных предприятий распространяется на территорию
населенных пунктов, подчиненных Советам народных депутатов нижеуказанных
городов:
в РСФСР: Амурск, Астрахань, Байкальск, Березники,
Владимир, Дзержинск, Златоуст, Калининград (обл.), Киров, Курган, Нижнекамск,
Нижний Тагил, Новгород, Новокуйбышев, Новомосковск, Орел, Орск, Переславль-
Залесский, Петрозаводск, Ростов, Андропов, Саранск, Смоленск, Стерлитамак,
Суздаль, Тюмень, Улан-Удэ, Усолье-Сибирское, Чебоксары, Энгельс, Юрьев-
Польскин; в УССР: Днепродзержинск, Керчь, Кировоград, Кременчуг, Лисичанск,
Полтава, Рубежное, Северодонецк, Славянск; в БССР: Бобруйск, Витебск, Гродно,
Могилев; в УзССР: Бухара, Самарканд, Фергана, Чирчик; в КазССР: Джамбул,
Павлодар, Чимкент; в ГССР: Батуми, Кутаиси, Руста- ви; в АзССР: Кировабад; в
ЛитССР: Каунас; в ЛатвССР: Лиепая.
Дальнейшее развитие действующих промышленных предприятий в
указанных городах осуществляется за счет реконструкции и технического
перевооружения без увеличения площадей предприятий, численности работников и
объема вредных стоков и выбросов. Эти требования не распространяются на
строительство и расширение:
промышленных предприятий, титульные списки на
строительство которых утверждены в установленном порядке до принятия
указанного решения, а также предприятий, решение о строительстве или
расширении которых принято после 1 янь. 1978 г.;
промышленных предприятий, необходимых для непосредственного
обслуживания населения и для нужд промышленного, коммунального, дорожного и
жилнщно-гражданского строительства в городе, а также природоохранных объектов
на промышленных предприятиях, категории которых определяются 1 оспланом СССР
и Госстроем СССР.
Мощности этих предприятий не должны превышать потребности
населения и нужд промышленного, коммунального, дорожного и жи-
лищно-гражданского строительства и его природной зоны.
Категории промышленных предприятий определены на основе
«Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства», утвержденного
пост. Госстандарта СССР от 14 нояб. 1976 г. № 18:
Электроэнергетика: теплоэлектроцентрали (ТЭЦ);
промышленные и отопительные котельные; линии электропередачи;
электроподстанции и тепловые сети, предназначенные для тепло- и
электроснабжения потребителей города; предприятия, обеспечивающие
эксплуатацию указанных выше энергетических объектов в городе; атомные
теплоэлектроцентрали (АТЭЦ) и станции теплоснабжения (ACT), строительство и
расширение которых разрешается в пределах зон, утвержденных нормами на
проектирование этих объектов.
Машиностроение и металлообработка: специализированные
предприятия по ремонту автомобилей, мотоциклов, мотороллеров и др.;
предприятия по ремонту строительных и дорожных машин; предприятия по ремонту
вагонов метро, трамваев, троллейбусов, автобусов, предприятия по ремонту
торгового оборудования, противопожарного оборудования, оборудования связи,
заводских транспортных средств, предприятия по ремонту медицинской техники, а
также по ремонту школьного оборудования, киноустановок, коммунального
оборудования и прочего оборудования культурно-бытового назначения;
предприятия по ремонту и наладке оборудования для всех категорий промышленных
предприятий.
Промышленность строительных материалов: предприятия по
производству местных строительных материалов (стеновых материалов, пористых
заполнителей, строительной керамики); по производству известковых, гипсовых и
местных вяжущих материалов (кроме цемента) и изделий из них; предпри* ятия по
обработке облицовочных материалов из природного камня.
Легкая промышленность: предприятия по изготовлению
трикотажных и швейных изделий, головных уборов, ковров, ковровых изделий,
гардпнно- тюлевых изделий, кружев, зонтов и др.
Пищевая промышленность: предприятия по производству
хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий, пекарских дрожжей;
предприятия по производству ликеро-водочных изделий, пива, солода и
безалкогольных напитков; предприятия по розливу виноградных вин, шампанского,
коньяков и плодово-ягодных вин; предприятия по производству пищевых
концентратов, соевой продукции, продукции из кукурузы, овса и других зерновых
культур; предприятия по производству кофе, суррогатов кофе, детских
питательных смесей, детской муки, цикория, чайных и кофейных напитков;
предприятия по переработке мяса (кроме боен), производству колбасных изделий,
мясных полуфабрикатов, кулинарных изделий, вторых быстрозамороженных блюд и
других мясных продуктов; предприятия по производству животного масла,
маргариновой продукции, цельномолочной продукции, сыра, брынзы, мороженого и
другой продукции из молока; рыбокулинарные предприятия.
Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность:
предприятия по производству муки и крупы и расфасовке этих продуктов.
Полиграфическая промышленность: полиграфические комбинаты
и фабрики, типографии, типолитографии, литографии, цинкографии, книжные,
книжно-журнальные фабрики, фабрики книги, фабрики офсетной, цветной, нотной
печати, фабрики набора, фотонаборные центры, фоторепродукционные центры, линовальное
производство, переплетные фабрики, шрифтолитейные заводы, производство
штемпелей и печатей.
Промышленность строительных конструкций, деталей и
материалов: домостроительные комбинаты (ДСК), предприятия крупнопанельного и
объемно-блочного домостроения; предприятия по производству сборных
железобетонных и бетонных конструкций (включая армированные) и изделий из
цементных и бесцементных бетонов, предприятия по производству товарного
бетона; предприятия по производству строительных деталей (оконных и дверных
блоков, паркета и др.), древесноволокнистых, древесностружечных и
древесноцементных плит, столярных изделий и деревянных конструкций;
предприятия по изготовлению трубопроводных узлов, электромонтажных,
санитарно-технических заготовок, а также монтажных изделий для КИП и
автоматики; предприятия по производству асфальтобетонных и других бн-
тумно-минеральных смесей.
Другие промышленные производства: предприятия по заготовке
и первичной обработке вторичного сырья (заготовка, сортировка, обработка,
мойка, упаковка); предприятия по переработке вторичного сырья (заводы и
фабрики по переработке вторичного текстильного сырья, вторичного полимерного
сырья, макулатуры); цехи по утилизации, заготовке, сортировке, первичной
обработке и переработке отходов производства и потребления (кроме вредных в
санитарном отношении объектов); вспомогательные объекты, обслуживающие
предприятия и цехи, связанные с использованием вторичного сырья; предприятия
по производству всех видов тары для обеспечения городской торговой сети, общественного
питания и пищевых отраслей промышленности; предприятия по изготовлению
очковых оправ и готовых очков; дома звукозаписи; предприятия по производству
чертежных и канцелярских принадлежностей, наглядных пособий; предприятия по
производству художсст- венных изделий из металла, дерева, гипса, цемента и
др.; специализированные предприятия для трудоустройства инвалидов и
пенсионеров.
Ограничение на строительство и расширение промышленных
предприятий, необходимых для непосредственного обслуживания населения или для
нужд промышленного, коммунального, дорожного и жилищно-гражданского
строительства, других отраслей народного хозяйства,'не указанных выше, не
распространяется.
Категории природоохранных объектов на промышленных
предприятиях:
сооружения для очистки всех категорий сточных вод (включая
ливневые воды), для сбора, транспортировки, переработки или обезвреживания
кубовых остатков жидких и твердых промышленных отходов, загрязняющих
поверхностные или подземные воды, а также для утилизации полезных продуктов
из сточных вод и иловых осадков станций аэрации;
сооружения и установки для приема с судов
хозяйственно-бытовых сточных вод, остатков химических грузов и мусора для их
утилизации, складирования и очистки;
сооружения, связанные с поддержанием благоприятного
гидрологического и санитарно-гигиенического состояния малых рек;
сооружения водного .хозяйства, обеспечивающие рациональное
использование водных ресурсов (системы оборотного и последовательного
использования вод, бессточные системы водоиспользования, сооружения и
установки, обеспечивающие сокращение использования воды питьевого качества на
технологические цели и очищенных сточных вод в техническом водоснабжении
предприятии);
сооружения и установки для предотвращения (сокращения)
выбросов вредных веществ в атмосферу с технологическими газами и
вентиляционным воздухом предприятий;
опытные установки по комплексному использованию
минерально-сырьевых ресурсов;
станции и сети наблюдения и контроля за уровнем
загрязнения окружающей среды;
сооружения по предотвращению подтопления промышленных
предприятий, а также распространения загрязняющих веществ из накопителей
отходов (письма Госплана СССР и Госстроя СССР от 29 дек. 1981 г. № 274/260, Стройбанка СССР от 22 янв. 1982 г. № 14).
Строительство и расширение за счет нового строительства
промышленных предприятий в городах могут осуществляться в виде исключения в
каждом отдельном случае только с разрешения Госплана СССР. Предложения по
указанным вопросам могут представляться в Госплан СССР министерствами и
ведомствами СССР и Советами Министерств союзных республик, как правило вместе
с проектами пятилетних планов экономического и социального развития. При этом
предложения министерств и ведомств СССР должны быть предварительно
согласованы с Советами Министров соответствующих союзных республик. Следует
обращать особое внимание на необходимость ограничения промышленного
строительства в городах, имеющих важное историко-архитектурное значение, но
не указанных в настоящем перечне.
Сохранен установленный ранее порядок строительства и
расширения на курортах промышленных предприятий и других объектов, не
связанных непосредственно с удовлетворением нужд населения и отдыхающих и
нужд санаторио-куроротного и жилищно-гражданского строительства.
2. Запрещенные виды строительства
А. В связи с охраной окружающей среды запрещено:
строительство промышленных предприятий, производств,
электростанций, котельных и объектов непроизводственного назначения:
выбрасывающих в атмосферу вредные газы без устройства
надежных фильтрующих установок и без выполнения мероприятий, снижающих
содержание токсичных элементов и пыли в атмосфере до пределов, установленных
санитарными нормами;
сбрасывающих сточные промышленные и бытовые воды без
устройства очистных сооружений и выполнения мероприятий, обеспечивающих
очистку и обезвреживание этих вод;
строительство новых, расширение и реконструкция
существующих предприятий, сооружений и строений на территории будущих
водоемов и водохранилищ, предусмотренных утвержденными в установленном
порядке схемами использования водных ресурсов;
строительство новых и расширение действующих промышленных
и производственных объектов, для которых требуется забор свежей воды и сброс
сточных вод в водоемы заповедной зоны Каспийского моря;
строительство и расширение на территории бассейна озера
Байкал- водоемких предприятий при невозможности обеспечить полное
предотвращение загрязнения сточными водами и атмосферными выбросами природной
среды его бассейна;
отвод на территории бассейна озера Байкал земельных
участков для строительства предприятий и других объектов, а также организации
любых мероприятий, осуществление которых может вызвать нарушение
установленного режима охраны и использования природных ресурсов заповедного
бассейна;
строительство двух или нескольких предприятий по производству
нерудных строительных материалов на одном и том же месторождении;
строительство населенных пунктов, промышленных комплексов,
предприятий и других народнохозяйственных объектов до решения соответствующей
территориальной геологической организации об отсутствии полезных ископаемых в
недрах под земельным участком, отведенным под намечаемую застройку;
строительство новых, расширение и реконструкция
действующих предприятий, сооружений и объектов, сооружение или эксплуатация
которых будет отрицательно влиять на состояние и воспроизводство лесов без
осуществления мероприятий, обеспечивающих охрану лесов от воздействия на них
сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов,
отходов и отбросов.
Б. В курортных местностях запрещено промышленное
строительство:
в Нальчике, на курортах Черноморского побережья
Краснодарского края и Крыма, в Сергеевских Минеральных Водах (Куйбышевской
обл.), Белокурихе (Алтайского края), курортной зоне Ленинграда на побережье
Финского залива, Шмаковке (Приморского края), Саки, Трускавце, Моршине,
Бердянске, Кобулети, Пицунде, Новом Афоне, Боржоми, Цхалтубо, Нафталане,
Исти-Су, курортной зоне западного побережья Каспийского моря, Кемери,
Иссык-Кульском курортном районе, Джермуке, Байрам-Алн;
новых и расширение действующих (за счет нового
строительства) промышленных предприятий и цехов, не связанных непосредственно
с удовлетворением нужд населения и отдыхающих, нужд санаторно-курортного и
жилищно-гражданского строительства и с развитием производственных баз строительных
организаций в Кисловодске, Пятигорске, Ессентуках, Железноводске, Минеральных
Водах, Сочи, Анапе, Геленджике, Сухуми, Гагре, Евпатории, Ялте и других
курортных городах Южного берега Крыма;
на курортах республиканского и местного значения;
объектов, не связанных с развитием и обслуживанием
курортов (за исключением морских портов, портов-укрытий и других объектов
рыбной промышленности, производственных баз строительных организаций,
необходимых для строительства береговых укрепительных и противооползневых
сооружений), а также индивидуальное жилищное строительство в трехкилометровой
зоне Черноморского побережья.
Вновь начинаемое на курортах общесоюзного значения
строительство санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха, жилых домов,
объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, а также
инженерных коммуникаций осуществляется централизованно с обязательной
передачей на банковские счета единых заказчиков в порядке долевого участия
капитальных вложений министерствами и ведомствами, предприятиями и
организациями, при этом строительно-монтажные работы должны выполняться
министерствами-подрядчиками, а работы по реконструкции и ремонту
санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха профсоюзов, как правило, —
ремонтно-строительными организациями ВЦСПС с привлечением субподрядных
организаций. ВЦСПС должен выделять министерствам, ведомствам, предприятиям,
организациям, учреждениям, принимающим долевое участие в строительстве
санаторно-курортных учреждений отдыха, в согласованные с ними сроки путевки в
эти учреждения пропорционально переданным капитальным вложениям (СП СССР,
1982, № 5, ст. 26).
В. В связи с экономией энергоресурсов запрещено:
строительство местных электростанций (за исключением ТЭЦ и
электростанций, использующих вторичные энергетические ресурсы и топливные
отходы промышленных предприятий) в районах с централизованным
электроснабжением от энергетических систем или крупных промышленных
электростанций;
строительство промышленных отопительных котельных
установок и местных тепловых электростанций по индивидуальным проектам без
разрешения Госстроя СССР.
Г. В связи с внедрением прогрессивной организации
промышленного производства запрещено:
строительство новых лесопильных предприятий и цехов,
установка лесопильных рам, реконструкция и расширение действующих лесопильных
предприятий и цехов в составе других предприятий в виде подсобных хозяйств и
строительных баз в районах, не обеспеченных местным или приплавным сырьем;
строительство новых деревообрабатывающих предприятий по
производству столярных изделий мощностью менее 50 тыс. м2 в год;
строительство в составе новых заводов электротехнической
промышленности литейных, кузнечных, деревообрабатывающих цехов и цехов
крепежных изделий.
Д. В связи с ограничением строительства административных,
общественных и спортивных зданий и сооружений и в целях концентрации
капитальных вложений, материально-технических ресурсов и мощностей
строительных организаций на пусковых стройках и объектах решено:
не осуществлять финансирование проектно-изыскательских
работ для строительства новых административных, зрелищных и спортивных зданий
и сооружений, Дворцов и Домов культуры со сроками начала строительства в 1981
—1985 гг., не принимать к финансированию строительство этих объектов, на
которые в каждом отдельном случае отсутствует разрешение СМ СССР (письмо
Стройбанка СССР от 24 июня 1980 г. № 199);
не начинать в 1981—1985 гг. строительство новых
административных зданий, зрелищных и спортивных сооружений, Дворцов культуры,
приостановить строительство таких объектов, по которым техническая готовность
по данным Стройбанка СССР и Госбанка СССР составляет на 1 июня 1980 г. менее 50 % (приказ Стройбанка СССР от 17 нояб. 1980 г. № 361);
прекратить строительство административных зданий,
зрелищных и спортивных сооружений, Дворцов и Домов культуры, осуществляемое
за счет всех источников финансирования (независимо от степени их технической
готовности), за исключением объектов, строящихся в отдаленных районах Сибири,
Дальнего Востока, Крайнего Севера и в местностях, к ним приравненных, а также
строящихся в сельской местности небольших клубов и спортивных площадок.
Строительство новых административных зданий, зрелищных и
спортивных сооружений, Дворцов и Домов культуры в каждом отдельном случае
может быть начато только с разрешения СМ СССР по заключению Госплана СССР. В
указанном порядке может быть продолжено строительство объектов, сооружение
которых должно быть прекращено (приказ Стройбанка СССР от 8 дек. 1981 г. № 329). К небольшим клубам следует относить здания, строящиеся по типовым проектам, с залами
на 150—200 мест и сметной стоимостью строительства 150—200 тыс. руб., и
здания с залами на 300—400 мест и стоимостью строительства 250—350 тыс. руб.
К небольшим спортивным сооружениям следует относить плоскостные спортивные сооружения
без трибун со сметной стоимостью строительства до 50 тыс. руб.
Ограничение строительства административных зданий,
зрелищных, спортивных сооружений, Дворцов и Домов культуры, осуществляемого
за счет всех источников финансирования, распространяется также на организации
потребкооперации, колхозы, межхозяйственные предприятия и общественные
организации (письмо Минфина СССР, Госстроя СССР, Госбанка СССР и Стройбанка
СССР от 9 нояб. 1981 г. Ко 59-В/87-Д/76-81/249).
3. Обязательные условия проектирования и осуществления
некоторых видов строительства
А. Охрана окружающей среды. В проектах и при осуществлении
строительства, реконструкции и расширения промышленных предприятий, отдельных
производств, электростанций, установок и агрегатов, при эксплуатации которых
в атмосферу выбрасываются частицы несгоревшего угля, золы, копоть и пыль,
должны предусматриваться устройства для улавливания пыли, сернистых и
фтористых соединений, мышьяковистого водорода (на заводах цветной
металлургии), сероводорода, сернистого газа, пыли (на заводах черной
металлургии).
Для предупреждения загрязнения, засорения или других
вредных влияний на водоемы, водохранилища, пруды, реки, ручьи и другие
хранилища или источники водоснабжения и прилегающие к ним земли, а также
излишнего расхода воды должны предусматриваться мероприятия: по очистке
загрязненных и сточных вод; по снижению повышенного содержания в воде
кислорода; предотвращающие вредное воздействие на рыбоводство;
предупреждающие затопление, под- топлепие, заболачивание, засоление и эрозию
почвы.
Б. Строительство в курортных местностях. Строительство
зданий и сооружений (включая гидротехнические) в прибрежной полосе Черного
моря разрешается только после выполнения комплекса противооползневых и
берегоукрепительных мероприятий, обеспечивающих сохранность прибрежных
территорий и пляжей, по согласованию с органами МПС СССР, Минморфлота СССР и
исполкомов местных Советов народных депутатов. Кроме того, обязательны к
выполнению мероприятия по предупреждению активизации берего- разрушающих
процессов в прибрежной полосе Черного моря в связи с задержкой твердого стока
рек при строительстве на них гидроэлектростанций.
В. Экономия энергоресурсов. Необходимо сокращать объемы
применения кондиционирования воздуха и расширять объемы естественной и искусственной
вентиляции. Предусматривать одновременный ввод в эксплуатацию
котлов-утилизаторов и других теплоутилизационных установок при вводе в
действие новых тепловых агрегатов, промышленных печей и других установок,
выделяющих большие количестза используемой тепловой энергии.
Г. Некоторые вопросы проектирования промышленных
предприятий. При проектировании металлургических предприятий необходимо
предусматривать одновременно с вводом в действие доменных, мартеновских и
других металлургических печей ввод в эксплуатацию шлакоперерабатывающих
установок для использования в народном хозяйстве огнежидких металлургических
шлаков. Запрещено проектировать и строить литейные цехи и заводы без участков
регенерации отработанных формовочных и стержневых смесей, применяемых при
изготовлении изделий.
В целях экономии металла предусматривать в проектах
технологических трубопроводов большой протяженности применение стальных труб
с различной толщиной стенок в зависимости от рабочего давления на различных
участках трассы. Защищать существующие и строящиеся подземные металлические
сооружения и коммуникации от коррозии (разрушения) их блуждающими
электрическими токами.
При строительстве, реконструкции и расширении предприятий
должно предусматриваться создание автоматических телефонных станций (АТС),
узлов радиофикации и междугородных телефонно- телеграфных станций (включая
линии) и помещений для отделений связи и киосков Союзпечати с учетом
необходимости удовлетворения производственных потребностей промышленных
предприятий, а также населения жилых поселков этих предприятий.
Запрещено проектирование и строительство новых литейных
заводов и цехов без согласования в каждом отдельном случае с соответствующим
отделом Госплана СССР, отдельно от общего согласования с Госпланом СССР на строительство
данного предприятия.
|