|
|
Во многих западных странах среди
самых разных форм охраняемых природных территорий выделяются две главные
категории. Первая — это парки (национальные, региональные, природные,
мемориальные и т. д.). Вторая включает самые разнообразные участки природы,
объединяемые общим названием «резерваты». Среди них есть и такие, которые по
режиму оказываются более строгими даже, чем наши государственные заповедники.
Но имеются и такие, которые организуются для использования ресурсов природы —
охоты, спортивной рыбной ловли, сбора растений и т. п.
В нашей стране сложилась во многом своеобразная система
охраняемых природных территорий. По особенностям режима охраны в ней
выделяются: заповедники, закрытые для доступа посторонних лиц; национальные
парки, специально предназначенные для туристского использования, и заказники,
призванные охранять природу в условиях продолжающейся хозяйственной
эксплуатации. Заказники — это такие территории, на которых вводится
постоянное или временное ограничение хозяйственной деятельности для
сохранения и воспроизводства отдельных видов животных и растений или для
сохранения всего природного комплекса как экосистемы или целого ландшафта.
Заказники действуют на основании Типового положения,
утвержденного Госпланом СССР и Государственным комитетом по науке и технике в
1981 г. Число заказников стало особенно быстро расти после принятия этого
Положения: к концу 70-х годов их было меньше 2000, а к середине 80-х годов —
более 3000. Это объясняется тем, что их организация позволяет без серьезных
перемен в хозяйстве и, главное, без изъятия земель у основных пользователей
обеспечить достаточно эффективный природоохранный результат. Поэтому рост числа
заказников и общей охраняемой ими территории будет, очевидно, продолжаться и
в будущем.
Слово «заказник», так же как и «заповедник», восходит к
самой глубокой древности. Видимо, оно относится к временам, когда славянские
племена Восточной Европы стали все глубже проникать из степных районов в
лесную зону и переходить от отгонного скотоводства к оседлому образу жизни и
подсечному земледелию. Именно в этот период должны были возникнуть первые
коллизии между развивающимся сельским хозяйством и лесными промыслами, в том
числе бортничеством и охотой. Одним из решений зарождающихся противоречий
были «заповедь» — запрет и «заказ» — временное ограничение использования
ресурсов природы.
По представлению некоторых исследователей, четкой грани
между понятиями «заповедник» и «заказник» не существовало изначально. Однако,
видимо, имело место слияние смысла этих терминов в результате естественного
развития охраняемых природных комплексов и связанных с этим изменений
способов охраны. Но так или иначе, к началу XX в. пришлось искать определение
содержанию этих понятий. Д. К. Соловьев, известный теоретик и организатор
заповедного дела в Сибири, предлагал считать заказниками участки, взятые под
охрану на определенный срок, в отличие от постоянных — заповедников.
Современное представление о заказниках как о территориях с частичным
ограничением хозяйственной деятельности сложилось в послевоенный период.
Заказники появились на современной территории страны еще
во времена Киевской Руси. Рядом со столицей были выделены угодья под
названием «зверинец», в котором охранялась и разводилась разнообразная
крупная дичь, а охотиться имели право лишь князь и его приближенные. В
средние века подобные «охоты» возникали в разных концах Руси. Самой известной
из них была организованная польским королем Сигизмундом I Беловежская Пуща,
впоследствии ставшая Царской охотой русских монархов.
Петр I развернул учет и строжайшую охрану корабельных
дубовых рощ и сосновых мачтовых лесов для нужд российского морского флота.
Использование древесины в них велось с учетом необходимости их
воспроизводства. При Екатерине II были изданы указы об охране для нужд
кораблестроения определенных участков в лесах, приписанных к фабрикам и
заводам. На Урале на землях графов Строгановых была развернута активная
деятельность по сохранению лесов. Управляющий поместьями А. Ф. Теплоухов
выделил 89 участков леса общей площадью около 32 тыс. га и установил на них
режим охраны. Целый ряд этих уникальных выделов сохранился до наших дней и
рекомендуется в качестве памятников природы.
Большую роль в становлении современных представлений о
роли охраняемых природных территорий сыграли возникавшие в прошлом и начале
нашего века научные общества. Рижское общество естествоиспытателей не только
обосновало необходимость охраны отдельных участков природы, но и добилось
сдачи ему в аренду группы небольших островков к западу от о. Сааремаа, где
концентрировалось большое количество птиц. В 1909—1912 гг. при Русском
географическом обществе была организована постоянная природоохранительная
комиссия. Эта комиссия издала обращение к широкой общественности с
предложением присылать сведения об участках природы, нуждающихся в охране.
При этом подчеркивалось, что создание охраняемых участков важно не только в
научном отношении, но служит и педагогическим задачам.
В 1914 г. при исследовании Волжской дельты с целью
подготовки к созданию Астраханского заповедника Б. М. Житков познакомился с
состоянием охра
ны рыбных запасов. Оказалось, что Управление рыбными
промыслами объявило заказниками устья проток. Была нанята хорошо оснащенная
охрана, и это позволяло вести в открытых для рыболовства местах регулярный и
гарантированный промысел рыбы. В других местах, где организация заказников не
подкреплялась выделением штатов и техническим обеспечением охраны, как, например,
в низовьях Дона, браконьерство продолжалось, и запасы рыбы неуклонно
снижались.
В советское время была начата планомерная работа по
организации заказников. Основоположниками ее были Д. К. Соловьев и Ю. А.
Кудрявцев, которые рассматривали заказники (наряду с заповедниками) в
качестве важных элементов системы налаживания охотничьего хозяйства.
Тенденция рассматривать систему заказников в основном в
качестве средства поддержания воспроизводительных возможностей популяций
ценных (главным образом — промысловых) животных сохраняется и до настоящего
времени. Это получило особенно широкое распространение в Российской
Федерации, где практически все охраняемые территории находятся в ведении
республиканского Управления охотничьим хозяйством. К 1983 г. (Шалыбков, Сторчевой, 1985) из 1300 заказников России 1150 (или 88%) были организованы как
охотничьи. Ботанических заказников в РСФСР было всего 6%, ландшафтных — 2%, а
гидрологических — меньше 1%. В то же время нельзя не признать, что
значительные площади наиболее сохранившихся угодий, которые взяты под охрану,
несомненно, обеспечивают и сохранение ландшафтов со всеми присущими им живыми
и неживыми объектами природы.
В других союзных республиках, не имеющих столь развитого
промыслово-охотничьего хозяйства, организация заказников преследовала чаще
всего цели охраны мест произрастания редких и ценных растений, участков
обитания редких животных или целых
ландшафтов.
Число заказников в республиках разнится очень существенно,
что отражает как историю и традиции таких форм охраны природы, так и
состояние экосистем в настоящее время. Представляется, что заказники будут
иметь самые широкие перспективы развития. Их площади и количество,
несомненно, будут расти, хотя, наверное, и не такими темпами, как в конце
80-х годов — в период резкого усиления внимания к вопросам охраны природы.
Представляется, что благодаря обмену опытом между республиками и знакомству с
положением дел за рубежом система заказников будет изменяться и
унифицироваться. Однако, несомненно, в качестве приоритетной функции наряду с
охраной отдельных компонентов природы будет выступать функция заказников как
элементов системы регулирования в биосфере планеты.
В заключение следует сказать об управлении заказниками. В
РСФСР сформировались две группы заказников — республиканские и местные.
Разница между ними заключается в том, что первые создаются после проведения
специальных проектных изысканий, определяющих границы и особенности ведения
природоохранной деятельности на их территории. Многие республиканские
заказники были образованы после проектной подготовки к созданию заповедников.
Но отвод земель под заповедник оказывался затруднительным и на время
откладывался, как это было, например, с организацией Азасского заповедника.
Республиканские заказники создаются в РСФСР по постановлению Совета Министров
республики. Срок действия не оговаривается и в принципе рассматривается как
неограниченный. В отличие от этого местные заказники создаются решениями
местных органов власти (области, края, АССР), и срок действия их может быть
ограничен. Республиканские заказники имеют собственный штат охраны, в то
время как местные могут находиться под наблюдением районных служб
охотнадзора.
В других республиках заказники образуются чаще всего
решениями Советов Министров и подчиняются республиканским органам управления.
Во многих случаях они не имеют специального штата охраны, и сохранение их
территории и объектов природы может быть поручено как местным советским
органам, так и школам, сельскохозяйственным предприятиям, различным
организациям.
Описать огромное разнообразие заказников страны даже в
издании большого объема практически невозможно. Поэтому для РСФСР было
признано целесообразным дать краткие очерки лишь республиканских заказников,
а для остальных республик ограничиться характеристиками наиболее крупных
заказников.
Описание заказников начинается с РСФСР в связи с тем, что
на ее территории представлено максимальное разнообразие физико-географических
условий и типов заказников. Затем идет описание заказников Прибалтики,
Белоруссии, Молдавии и Украины. Материалы по заказникам Закавказья излагаются
по порядку с запада на восток. И этот же принцип сохраняется в Средней Азии,
которая описана сразу вслед за Казахстаном. Поэтому завершают эту серию
очерков заказники Киргизии.
к. б. н. К. Д. Зыков
|