Понятие, принципы и функции местного самоуправления - три основные системы местного самоуправления

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

ТЕРМИНЫ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ РОССИИ

 

Конституционно-правовая природа местного самоуправления

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция России
конституция рф


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Конституционное право стран Америки и Азии
конституционное государственное право


В конституционно-правовом смысле местное самоуправление представляет собой обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти.

 

Принято различать три основные системы местного самоуправления, которые сложились в XIX в. и функционируют в современных условиях: 1) англосаксонская, характеризующаяся тем, что муниципалитеты самостоятельно, без влияния представителей центрального правительства на местах осуществляют власть в пределах своих полномочий. Вмешательство представителей центрального правительства допускается лишь в случае выхода органами местного самоуправления за пределы их полномочий; 2) французская - система местного самоуправления, допускающая контроль центральной власти посредством специально назначаемых представителей и в иных формах; 3) германская - система самоуправления, при которой органы местного самоуправления наделяются полномочиями, осуществляют их по поручению государства, а территориальные общины самостоятельно и под свою ответственность, в соответствии с законами выполняют задачи соответственно своему статусу.

 

Понятие и принципы местного самоуправления. Местное самоуправление есть самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного самоуправления; это такая самоорганизация населения (местного сообщества), которая, исключая управление «сверху», позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы обеспечить самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распределение муниципальной собственности, исходя из интересов населения. К отличительным признакам, характеризующим природу местного самоуправления в Российской Федерации, следует отнести:

 

1) местное самоуправление есть форма выражения власти народа Российской Федерации и один из принципов конституционного строя. Признание местного самоуправления в качестве конституционного принципа организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление демократических основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов власти;

 

2) местное самоуправление есть право каждого гражданина на осуществление местного самоуправления и право населения (местного сообщества) на самостоятельное заведование местными делами. Признавая данное право, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. В РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции);

 

3) местное самоуправление есть форма, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций;

 

4) местное самоуправление представляет определенную систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих между собой институтов власти, обеспечивающих право граждан на местное самоуправление, выполнение целей и задач местного самоуправления. Указанную систему охватывают институты прямой демократии: местные выборы, местный референдум, собрания или сходы, конференции граждан и др., представительные и исполнительные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления.

 

Местное самоуправление базируется на таких конституционных принципах, как гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах решения населением вопросов местного значения; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов государственной власти; ответственность органов местного самоуправления перед населением; их выборность; открытость, гласность; государственная поддержка местного самоуправления и др.

 

Вопросы местного значения - это коренящиеся в местных условиях вопросы жизнеобеспечения населения, решение которых соответствует управленческим и материально-финансовым возможностям органов местного самоуправления. Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования, принятого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законодательством субъектов РФ, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями). К ним относятся: управление муниципальной собственностью; местные финансы; формирование, утверждение и исполнение бюджета; установление местных налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории; транспортные перевозки местного значения; бытовое, торговое обслуживание; муниципальное здравоохранение; социальная поддержка населения и содействие его занятости; муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное и дополнительное образование; сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного сообщества; развитие физической культуры и спорта; охрана общественного порядка, в том числе организация и содержание муниципальных органов охраны правопорядка, осуществление контроля за их деятельностью; регулирование планировки и застройки муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; организация, содержание и развитие муниципальных коммуникаций: энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализаций; охрана окружающей природной среды.

 

Функции местного самоуправления. Охватывают основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. Функции отражают реализацию вопросов местного значения непосредственно местными сообществами и разнообразными их институтами. В соответствии с Конституцией местное самоуправление осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов; 2) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории; 3) управляет муниципальной собственностью; 4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах; 5) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления; 6) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

Закон устанавливает, что решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Принятое решение законодательного (представительного) органа государственной власти влечет за собой немедленную отставку высшего должностного лица субъекта РФ и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

 





 Смотрите также:

 

Существует два основных подхода к определению природы...

Право на местное самоуправление — неотъемлемое право населения соответствующих территорий.
«Государственная» теория получила широкое распространение в конституционно-правовом регулировании местного самоуправления в различных странах.

 

Развитие конституционных основ местного самоуправления...

Более подробно и широко конституционные основы местного самоуправления в РФ закрепляются в четырех статьях (ст. 130—133) специальной гл. 8 Конституции РФ «Местное самоуправление», а также в ряде других статей Конституции РФ.