Договор социального найма

Порядок предоставления гражданам жилых помещений

Одним из условий и гарантий правильного распределения жилых помещений социального использования является надлежащее урегулирование в законе порядка предоставления гражданам жилых помещений. В ЖК РСФСР закрепляется в качестве общего правила предоставление гражданам жилых помещений в порядке, очередности. Согласно ст. 33 "жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений".

Аналогично решается вопрос и в проекте ЖК РФ (ст. 25), а именно: жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

На практике эти общие положения закона реализуются обычно путем составления списков лиц, которым предусматривается предоставление свободных жилых помещений (построенных и освободившихся в связи с выездом нанимателей) в текущем году. Такие списки составляются на основе данных учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Списки вывешиваются для всеобщего обозрения. При подготовке списков обычно учитывается также острота нуждаемости гражданина в жилье. Такая практика, на наш взгляд, заслуживает внимания, ее следовало бы закрепить в новом Жилищном кодексе, предусмотрев в нем правило о том, что при составлении списков на получение жилых помещений должна приниматься во внимание степень нуждаемости в жилье. Включение такой нормы в Кодекс соответствовало бы реализации принципа социальной справедливости, отражало бы практику предоставления жилья, сложившуюся во многих регионах, на многих предприятиях, в учреждениях, организациях.

Действующее законодательство предусматривает предоставление рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, определенных преимуществ и льгот в получении жилья. И наоборот, закон устанавливает определенные ограничения для лиц, которые нарушают трудовые дисциплину, правила общежития. Так, ЖК РСФСР (ст. 34) содержит норму, согласно которой очередность на получение жилых помещений может быть перенесена на более поздние сроки гражданам, состоящим на учете по месту работы, администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом за злостное нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство, мелкое хищение государственного или общественного имущества и другие нарушения. Решение о перенесении очередности принимается органами, которые вынесли решение о принятии гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем данная норма не включена в проект нового Жилищного кодекса, что является, на наш взгляд, более правильным. Законодательство не называет в числе мер ответственности (административной, материальной, уголовной) такую санкцию, как перенесение очереди на получение жилого помещения, поскольку сами правонарушения, за которые она применяется, согласно ст. 34 ЖК РСФСР не связаны непосредственно с нарушением жилищного законодательства.