Организация клубного отдыха

Тенденции развития туризма в сфере клубного отдыха

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 8 августа 2000 г. № 128-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит «деятельность по продаже прав на клубный отдых». Лицензирование этого вида деятельности вводится в России впервые. Клубный отдых как право пользования средствами размещения клубов отдыха в течение определенного времени года (сезона), интервала пребывания и на определенное количество лет вперед - сравнительно новый вид туризма для России и более известен как «таймшер»

Таймшер как вид туристской деятельности появился в середине б0-х годов в Европе, но вскоре стал глобальным направлением с существенно более сложной структурной схемой управления и развития.

Таким образом, к настоящему времени наблюдается тенденция постоянного увеличения числа клубов отдыха, в среднем более 4Q0 в год. Следует иметь в виду, что в России по целому ряду причин (главная из них - полное отсутствие законодательной и нормативно-правовой базы) не создано ни одного клуба отдыха. Число семей, владеющих правом на отдых» за этот период возросло в среднем более чем на 270 тыс. в год.

Среди пяти основных причин, повлиявших на решение о. приобретении прав" на клубный отдых владельцами, живущими в Северной Америке, названы:

-          возможность обмена клуба отдыха - 72%;

-          экономия во время отдыха - 55,7%;

-          понравился курорт и обслуживание - 58,3%;

-          высокий уровень стандартов размещения клуба - 62,3%;

возможность выгодного приобретения недель (интервалов) отдыха

-          38,1%.

Многие владельцы таймшера предпочитают фиксированный недельный отдых, хотя в последнее время в результате появления большой сети гостиниц изменения потребительских привычек и желания иметь большую возможность выбора растущей популярностью пользуются системы отдыха по баллам или кредитным очкам. 436

Продажа права на клубный отдых подразделяется на следующие рынки: рынок первичной продажи прав самим клубом отдыха и рынок вторичной продажи (перепродажи) владельцем клубного отдыха другому владельцу. Как правило, большинство нарушений прав потребителя возникает на рынке вторичных продаж-перепродаж. Недобросовестная практика продаж и перепродаж прав на клубный отдых в последнее время переместилась из Европы в Россию в связи с введением в странах Европейского союза Директивы 94/47/ЕС Европейского парламента и Совета от 24 октября 1994 г. «По защите покупателей в отношении некоторых аспектов контрактов, касающихся приобретения прав использования недвижимой собственности в режиме разделенного времени».

Право на отдых при этом регулируется соответствующим письменным договором, который должен содержать определенные существенные условия, включая полную информацию о клубе (продавце), условия оплаты, «время охлаждения» - время отмены договора покупателем без объяснения причин отказа - 10 календарных дней, и ряд других положений.

Минимальный срок действия договора составляет три года, при этом запрещаются любые предварительные оплаты со стороны покупателя до окончания периода, в течение которого он может воспользоваться правом отмены договора.

Цель Директивы - гармонизация национальных законов, регулирующих актов и административных мер, действующих в отношении клубного отдыха в государствах - участниках Европейского Союза. Директивой предполагалось ввести в действие законы, нормативные документы по клубному отдыху не позднее чем через три года после опубликования.

Таким образом, пятнадцать стран Европы за период с 1997 г. по 1999 г. привели свое национальное законодательство по таймшеру в соответствии с рекомендациями Европарламента и Совета, включая, как ггравНло, более жесткие требования но защите потребителя, чек те, которые были рекомендованы Директивой. Среди mix - увеличение периода охлаждения до 14-15 дней (Австрия, Бельгия) с последующим продлением от 3-х месяцев до одного года

Российский клубный отдых ориентирован на выезд граждан за рубеж, по сути дела это выездной туризм, который приводит к импорту туристских услуг и увеличивает дефицит платежного баланса по статье «туристские услуги (поездки)». Так, по данным статистического сборника Госкомстата России «Туризм в России- импорт туристских услуг (1999 г.) составил 6,941 млрд долл. США, а экспорт - 3,727 млрд. долл США с дефицитом в 3,214 млрд долл США. При этом удельный вес экспорта туристских услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг составил лишь 4,4%, а удельный вес импорта туристских услуг в общем объеме импорта товаров и услуг равнялся 13,3% Таким образом, объем импорта в 3 раза превышал объем экспорта туристских услуг.

Иностранные гостиничные инвесторы явно не заинтересованы в открытии своих клубов на территории России и не только из-за отсутствия соответствующего законодательства.

Иначе как можно объяснить тот факт, что финансовые результаты деятельности гостиничных предприятий всех форм собственности (государственная, муниципальная, частная, смешанная российская) за 1999 г оказались положительными, за исключением предприятий с иностранной формой собственности, принесших убыток. Очевидно, что не только иностранные инвесторы не торопятся -вкладывать деньги в развитие туризма в России, но и отечественные гостиничные инвесторы также не проявляют интереса к развитию клубного сектора туристской индустрии. Нельзя сказать, что законодательная власть вкупе с исполнительной не принимает участия в создании законодательной и нормативной базы по клубному отдыху. Так, в 1998 г. принят государственный стандарт по средствам размещения в туризме, где среди коллективных средств размещения впервые названы и «клубы с проживанием».

Это обстоятельство произошло потому, что при составлении стандарта были использованы «Рекомендации по статистике туризма», разработанные Всемирной туристской организацией, а также учтена «Стандартная международная классификация видов деятельности в туризме»- (СИКТА), гармонизированная с «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности» (МСОК).

В декабре 1998 г. Госдумой был принят Федеральный закон «Об особенностях туристской деятельности в сфере организации клубного отдыха», который не преодолел впоследствии вето президента.

В настоящее время экспертной группой Комитета по культуре и туризму разработан новый законопроект «Об основах регулирования рынка в сфере клубного отдыха».

Основными целями законопроекта являются установление правовых основ рынка в сфере клубного отдыха, защита прав потребителей, создание возможностей для привлечения российских и зарубежных инвесторов.

Однако и у этого закона просматривается не очень благоприятная перспектива в связи с попытками исполнительной власти ограничиться лишь поправками, включающими клубный отдых, к действующему законодательству о туризме, игнорируя международный, и в частности европейский, опыт по созданию гармонизированных, законодательных и нормативных актов, касающихся клубного отдыха.