Подготовка участков недр к предоставлению в пользование

 

 

 

 

Весь процесс предоставления недр в пользование можно подразделить на четыре последовательных этапа:

—        определение участков недр для передачи в пользование;

—        определение условий недропользования;

—        выбор недропользователя;

—        оформление предоставления недропользователю права пользования участком недр.

 

Определение участков недр, которые подлежат передаче в пользование, обычно осуществляется в рамках федеральных и региональных программ развития народного хозяйства и его отраслей и, в частности, программ воспроизводства минерально-сырьевой базы. В конечном итоге эти программы устанавливают цель и ожидаемый конечный результат использования того или иного участка недр.

 

Федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальный орган ведут учет имеющихся и вновь выявляемых участков недр, являющихся объектами лицензирования, и совместно с администрацией субъекта РФ подготавливают перечень участков недр федерального и регионального значения, которые будут предоставляться в пользование в течение определенного срока. Подготовка перечня объектов лицензирования осуществляется в соответствии с государственными программами развития минерально-сырьевой базы и добывающей промышленности, конъюнктурой рынка минерального сырья, поступающими заявками на разработку месторождений полезных ископаемых.

 

Согласование перечня объектов лицензирования федерального и регионального значения с федеральными органами управления осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Подготовка перечней объектов лицензирования местного значения осуществляется территориальным органом управления Государственным фондом недр совместно с администрациями муниципальных образований. Эти перечни согласовываются с уполномоченными органами управления субъекта РФ, территориальным органом управления и охраны водного фонда, районными органами по охране окружающей среды, органами Государственного горного надзора. Утверждение указанных перечней объектов лицензирования осуществляется администрацией субъекта РФ.

В перечни объектов лицензирования местного значения обычно запрещается включать месторождения строительных материалов при наличии в районе этих месторождений отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

 

Объекты лицензирования, включенные в утвержденные перечни, выставляется на конкурсы (аукционы) или предоставляются в пользование на бесконкурсной основе.

Перечень объектов лицензирования, пользование которыми может осуществляться на условиях раздела продукции, подготавливается в соответствии с ФЗ «О СРП».

Определение условий, на которых предполагается передать в пользование конкретный участок недр, осуществляют специально на то уполномоченные органы.

В зависимости от вида пользования недрами условия могут носить как коммерческий, так и некоммерческий характер. Коммерческие условия или показатели определяются на основании технико-экономических и маркетинговых исследований. Некоммерческие — исходя из основной цели предоставления данного участка недр в пользование. Перечень условий может состоять из параметров и требований как жестко фиксируемых, не подлежащих изменению, так и переменных, которые могут быть предметом изменения и уточнения по результатам переговоров с потенциальными пользователями недр. В соответствии с законодательством не подлежат изменению условия, зафиксированные в конкурсных условиях.

 

Условия недропользования, определяемые в лицензии, перед их утверждением уполномоченными на то лицами, а условия проводимых конкурсов для выбора недропользователя согласовываются с органами управления, участвующими в регулировании отношений недропользования, в соответствии с их компетенцией.

Порядок согласования условий недропользования и условий конкурсов по участкам недр, имеющим федеральное значение, определяет федеральный орган управления Государственным фондом недр в соответствии с федеральным законодательством.

Условия лицензий на пользование участками недр регионального значения и условия конкурсов по этим участкам согласовывают с территориальным органом государственного горного надзора (кроме пресных подземных вод), органом по охране окружающей среды, а также при предоставлении участков недр для добычи подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, территориальным органом управления, использования и охраны водного фонда и областной санитарно- эпидемиологической службой.

 

Условия лицензий на пользование участками недр местного значения и условия конкурсов по этим участкам согласовывают с администрациями муниципальных образований, а подземным водам — также с районным органом санитарно-эпидемиологического надзора.

Условия пользования участками недр, предоставляемыми для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, согласовываются с органами управления, определяемыми администрацией субъекта РФ.

Подготовка проектов условий недропользования и проектов условий конкурсов (аукционов) по всем участкам недр, а также их согласование осуществляется территориальным органом управления Государственным фондом недр федерального органа управления Государственным фондом недр с привлечением специалистов необходимого профиля и экспертов. Расходы на проведение указанной работы включают в лицензионный сбор.

 

Государственная экологическая экспертиза проводится после подготовки недропользователем проекта ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Следующим этапом является выбор пользователя недр, которому государство готово передать недра в пользование и который готов добровольно взять их в пользование на приемлемых для него условиях. Выбор пользователя недр может быть осуществлен либо на основании конкурсного принципа, либо административным решением.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные органы. Работают они практически на всех этапах в непосредственном контакте и во взаимосвязи с соответствующими органами субъектов РФ в сфере недропользования.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы, — с государственными органами управления экономикой. В случаях, установленных законодательством РФ, условия пользования недрами должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по безопасности.

При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления Государственным фондом недр или его территориальным органом.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами должно утверждаться федеральным законом. Проект такого закона находится в стадии принятия в ГД РФ. В настоящее время продолжает действовать Положение «О порядке лицензирования пользования недрами», принятое в 1992 г. [31].

 

Государственная система лицензирования обеспечивает предоставление потенциальному недропользователю права пользования участком недр, которое представляет собой, по существу, установленное законодательством о недрах право использовать полезные свойства недр, присваивать доход от этого. Право пользования недрами основано на государственной собственности на недра. Законодательство о недрах регламентирует порядок пользования недрами: виды пользования, выбор пользователя, сроки, порядок предоставления, права и ответственность сторон, фискальные условия и др.

 

 

Смотрите также:

 

Предоставление недр в пользование. Основания возникновения...

Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий
Выдача, оформление и регистрация лицензий на право пользования недрами осуществляются государственными органами управления фондом недр.

 

Закон О недрах. Пользование участками недр...

Плата за пользование недрами устанавливается Федеральным законом «О недрах»
подразделением; оформление, регистрация и выдача лицензии на пользование недрами. осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр...

 

Основные виды пользования недрами и приобретение прав...

Участок недр предоставляется пользователю решением Правительства Российской Федерации, совместным решением федерального органа управления государственным фондом недр...

 

Государственный фонд недр. Федеральные органы...

Государственный фонд недр — это используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжения эти...