ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ. Геологическая информация как объект гражданских прав

Геологическая информация в соответствии с Законом РФ «О недрах» представляет собой сведения о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также об иных характеристиках и особенностях недр. К ним, в частности, относится информация о тектонической и вулканической активности, режиме подземных вод, возможностях использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, состоянии уникальных геологических объектов (геологические обнажения, пещеры, россыпи камней и минералов и т.п.).

В современных условиях термин «геологическая информация» следует понимать не только в узком смысле, как те или иные сведения геологического характера, а скорее как информационную систему, представляющую собой организационно упорядоченную совокупность массивов первичных и аналитических документов и информационных технологий (информационных ресурсов), сосредоточиваемых в фондах, архивах, библиотеках, банках данных с целью сбора, обработки, накопления, хранения и последующего поиска и предоставления их потребителю.

Отношения, касающиеся информации, регулируются Конституцией РФ, ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» [45], а также ГК РФ. Особенности отношений по поводу геологической информации регулируются Законом РФ «О недрах», ФЗ «О СРП», а также отраслевыми нормативными правовыми актами, главным образом положениями, инструкциями и приказами МПР.

Информация как объект гражданских прав в соответствии с ГК РФ обладает рядом характерных признаков (свойств), определяющих особенности информационных отношений [133]:

—        определенная самостоятельность информации по отношению к своему носителю;

—        возможность многократного использования одной и той же информации без потери ее объема и качества;

—        ее неисчерпаемость при потреблении;

—        сохранение передаваемой информации у передающего субъекта (этим она принципиально отличается от вещных, материальных объектов гражданских прав);

—        способность к сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, «сжатию»;

—        количественная определенность;

—        системность.

Все эти признаки полностью относятся и к геологической информации. Однако помимо перечисленных особенностей последняя имеет присущие именно ей характерные свойства:

—        вероятностный характер;

—        ограниченную оборотоспособность;

—        глобальную унификацию;

—        зависимость от уровня информационных технологий.

Вероятностный характер геологической информации определяется

технологическими особенностями ее получения. Это образцы и пробы горных пород, косвенные аналоговые методы геологического изучения и т.п. Не случайно говорят, что о количестве запасов полезного ископаемого точно можно судить только после окончания разработки месторождения по суммарному объему добычи. Это свойство геологической информации является объективным, и на основании этого ее не следует классифицировать как недостоверную и недостаточную.

Ограничение оборотоспособности геологической информации идет по трем направлениям. Во-первых, определенные виды геологической информации в соответствии с законодательством относятся к категории информации ограниченного доступа. Информация этой категории подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Использование такой информации ограничивается условиями ее правового режима, устанавливаемого в соответствии с законодательством, договором или иными мерами. При этом государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

Во-вторых, пользователь недр обязан предоставлять документированную информацию о недрах, полученную им за счет собственных средств, по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации. Правомерность такого условия определяется тем, что государство является собственником недр. Оно предоставляет их только в пользование и, очевидно, вправе знать все об этих недрах, об изменении их состояния в процессе пользования. ФЗ «О недрах» установлено, что вся такая информация является собственностью пользователя недр и он вправе определять условия ее использования, в том числе и в коммерческих целях. Более того, должностные лица федерального и территориального фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность предоставляемой им информации, а также несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также гражданами, формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту информацию.

И, наконец, в-третьих, мероприятием, ограничивающим права собственника геологической информации, является введенная государством регламентация вывоза геологической информации за пределы РФ. Она устанавливает перечень информации, запрещенной к вывозу, а также формы представления информации, допускаемой к вывозу, и некоторые другие условия.

В современной геологической науке и практике происходит унификация методов и технологий получения, сбора и обработки информации. Это является следствием, с одной стороны, того, что геология как наука сама по себе имеет глобальный характер, с другой — интересы хозяйственной деятельности обуславливают необходимость и целесообразность такой унификации. Не случайно в настоящее время российские нефтегазодобывающие компании все шире переходят на расчеты запасов по методам, применяемым в мировой практике.

Качество геологической информации, ее достоверность во многом определяются уровнем как техники и технологии получения первичных данных, так и методами и техническим оснащением процесса их интерпретации. Современная вычислительная техника позволяет получать несравненно более качественные материалы для принятия решений о выборе того или иного способа использования недр.

Информационные ресурсы, т.е. отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (фонды, архивы, банки данных и т.п.), являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.

Информационные ресурсы могут быть товаром за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством РФ, в том числе он имеет право:

—        назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;

—        устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;

—        определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.

Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим произведенной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором.

К категории геологической информации следует отнести также государственную отчетность организаций, осуществляющих поиск, разведку и разработку месторождений.

Порядок представления государственной отчетности в федеральный и территориальные фонды геологической информации устанавливается Правительством РФ. Он регламентирует представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально- сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых.

Такой порядок является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей (далее — организации), осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых.

Государственная отчетность представляется ежегодно по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащимся в них полезным компонентам, выявленным в недрах в процессе поиска, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке. Перечень полезных ископаемых и полезных компонентов, по которым представляется государственная отчетность, определяется МПР.

Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:

—        количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов (добытых из недр; потерянных при добыче; добытых и направленных в спецотвалы; приращенных в процессе разведки; списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения; не подтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения; переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами; подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам);

—        годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объектам их добычи, потерям, разубоживанию;

—        степень промышленного освоения, тип месторождения и способ его отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

—        основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гидрогеологических и других условий отработки;

—        сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства (объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку; извлечение полезных компонентов при первичной переработке; количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции; количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании).

Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать: действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применению; данным учетной геологической и маркшейдерской документации; заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет; актам о списании запасов полезных ископаемых, утвержденным соответствующим органом управления Государственным фондом недр и органами Государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих полезных ископаемых; другим первичным учетным документам о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых и их использовании при первичной переработке.

Формы государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются МПР и утверждаются Правительством РФ.

Все недропользователи обязаны предоставлять, помимо общей статистической отчетности, специальную отчетность о состоянии запасов и добыче полезных ископаемых. Утверждены следующие годовые формы федерального государственного статистического наблюдения:

—        «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» (5-гр);

—        «Сведения о состоянии и изменении запасов нефти, газа, конденсата, этана, пропана, бутанов, серы, гелия, азота, углекислого газа» (6-гр);

—        «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» (70-тп);

—        «Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства» (71-тп).

Представление государственной статистической отчетности по указанным годовым формам федерального государственного статистического наблюдения осуществляют:

—        по формам 5-гр и 6-гр юридические лица, их обособленные, подразделения (пользователи недр, ведущие разведку и разработку месторождений) по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений — органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли: экономики; территориальному органу Госгортехнадзора; территориальному и федеральному геологическим фондам;

—        по форме 70-тп юридические лица, их обособленные подразделения — пользователи недр, ведущие добычу твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования), — органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора; территориальному и федеральному геологическим фондам;

—        по форме 71-тп юридические лица, их обособленные подразделения — пользователи недр, ведущие добычу и переработку твердых полезных ископаемых (по объектам недропользования), — органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора; территориальному и федеральному геологическим фондам.

Государственная отчетность о состоянии и движении запасов полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке не подлежит разглашению, если в соответствии с законодательством РФ она отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну.

Пользование данными государственной отчетности, содержащимися в федеральном и территориальных фондах геологической информации, осуществляется в порядке, установленном МПР.

Ответственность за полноту и достоверность данных государственной отчетности, представленных в федеральный и территориальные фонды геологической информации, несут пользователи недр в установленном порядке.

Смотрите также:

Правовая охрана недр. Основные требование по охране недр.

Информация о геологическом строении недр, полезных ископаемых, условиях их разработки и т. д. может находиться в государственной собственности (если она получена недропользователем за счет государственных средств)...

Государственными кадастрами природных ресурсов называется...

В Законе «О недрах» имеется также ст. 27, посвященная геологической информации о недрах, в соответствии с которой информация о геологическом строении недр, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр...