Право собственности на имущество недропользователя

 

 

 

 

Имущество и активы недропользователя, которыми он владел до начала работ на лицензионном участке, являются его собственностью, и в отношении их действуют общие правила. В отношении имущества, приобретенного или созданного недропользователем, так же, как и в отношении геологической информации, следует придерживаться принципа: имущество является собственностью того, кто оплатил его создание или приобретение.

 

В недропользовании источником покрытия затрат является добытая продукция. В этой связи определяющим условием установления правомочий собственности на имущество является атрибуция права собственности на добытую продукцию. В соответствии с Законом РФ «О недрах» право собственности на «добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы» определяется лицензией [ст. 1.2, часть 3].

 

В настоящее время действует два режима. В условиях лицензионного соглашения, регулируемого Законом РФ «О недрах», указывается, что добытая продукция является собственностью недропользователя, т.е. переход права собственности от государства, владельца недр, к недропользователю происходит в момент извлечения полезного ископаемого: для твердых — в забое, для жидких и газообразных — на устье скважины. Исходя из этого все имущество, вновь созданное или приобретенное недропользователем за счет выручки от реализации добытой продукции, является его собственностью. Несколько иначе обстоит дело в случае освоения недр на условиях СРП. В соответствии с законодательством вся добытая продукция является собственностью государства до так называемой «точки раздела». Такой «точкой» является пункт, где происходит раздел продукции перед ее реализацией.

 

Для нефтяных и газовых месторождений это обычно точка на выходе с промысла или на входе в магистральный трубопровод. В этой точке государство передает часть своей продукции недропользователю для покрытия его затрат по поискам, разведке и добыче. Иными словами, государство предоставляет недропользователю средства для приобретения имущества. Недропользователь выступает в данном случае в качестве исполнителя воли государства — заказчика, т.е. по сути дела — в роли его подрядчика. Если имущество приобретено до начала добычи и реализации продукции, оно является собственностью недропользователя. Однако и здесь возможна иная трактовка. Недропользователь для приобретения имущества берет кредит в банке, предъявляя в качестве гарантий подписанное с государством СРП, в котором указано, что государство обязуется передать недропользователю часть продукции. Дело банка уточнить — хватит этой продукции для возврата кредита или нет. Если банк считает, что достаточно, он предоставляет кредит. По сути дела, кредит предоставляется государству через посредничество недропользователя, а средства для покрытия кредита предоставляет государство.

 

Отсюда все приобретенное имущество по существу является собственностью государства. При этом недропользователь пользуется этим имуществом безвозмездно и несет бремя содержания и риск случайной гибели или повреждения имущества, что в соответствии со статьями 210 и 211 ГК РФ должно быть зафиксировано в СРП. Подобная трактовка прав собственности на имущество является типичной для режима СРП в мире [127]. Подтверждение такой практики приводится в обобщении правовых норм на владение имуществом в нефтяной промышленности, содержащееся в работе «Основные формы деловых взаимоотношений в мировой нефтедобывающей промышленности», опубликованной в 1992 г. американской консалтинговой фирмой «Барроус компани инк», имеющей крупнейшее в мире собрание нефтяных законов и контрактов на разведку и добычу нефти и газа.

 

Согласно законодательству и контрактным взаимоотношениям некоторых стран, право на владение имуществом, ввозимым добывающей компанией для выполнения работ по добыче, переходит в собственность государства либо с момента его ввоза, либо по мере покрытия его стоимости за счет добытой продукции. Это не относится к имуществу, сдаваемому в аренду, как, например, буровым установкам, используемым в рамках контракта. В данном случае компании предоставляется право на владение таким имуществом до истечения срока аренды.

 

В тех случаях, когда компания владеет промысловыми сооружениями, законодательство или соглашение часто предусматривают переход права собственности на него к государству после истечения срока действия соглашения. Если к тому времени добыча еще продолжается, такая оговорка может оказаться полезной для государства. С другой стороны, если месторождение полностью разработано, может возникнуть необходимость убрать промысловые сооружения по экологическим или другим соображениям, что может оказаться довольно дорогостоящим мероприятием. Поэтому целесообразно, чтобы законодательством была предоставлена государству возможность выбора: либо завладеть промысловыми сооружениями, либо предписать компании осуществить их ликвидацию на определенных условиях.

 

Российское законодательство об СРП установило, что имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением.

 

Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению, и инвестор несет бремя содержания находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения (ст. 11 ФЗ «О СРП»), Российское законодательство, в отличие от законодательства большинства государств, где недропользование осуществляется на условиях раздела продукции, устанавливает возможность, а не обязательство перехода права собственности на имущество от недропользователя к государству. В ряде ситуаций обе стороны могут быть заинтересованы в отказе от обязательного перехода права собственности на имущество к государству. Это происходит, в частности, когда недропользователь предполагает выпуск акций и котировку их на бирже. Стоимость акций определяется стоимостью активов. Если недропользователь не будет иметь титула на право собственности на промысловое имущество, его акции ничего не будут стоить, со всеми последствиями от этого. В проектах и заключенных СРП в последние годы в России, как правило, указывается, что имущество принадлежит недропользователю, и он вправе по окончании работ передать его государству. В случае перехода к государству права собственности на указанное имущество, порядок его отнесения к федеральной собственности и (или) к собственности субъекта РФ, а также порядок дальнейшего использования этого имущества, определяются на основе договора, заключаемого между Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (ст. 11 ФЗ «О СРП»).

 

 

Контрольные вопросы

 

1.         Понятие собственности в гражданском праве. Триада: владение, пользование, распоряжение применительно к недропользованию.

2.         Право собственности на недра, соотношение прав собственности на землю и на недра.

3.         Право собственности на добытую продукцию.

4.         Право собственности на геологическую информацию.

5.         Право собственности на имущество, созданное или приобретенное в процессе добычи полезных ископаемых.

 

 

Смотрите также:

 

Право пользования недрами. Пользователи недр. Понятие и виды...

Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том
Участниками горных правоотношений могут стать и лица, не являющиеся недропользователями.

 

Право собственности на недра

Право собственности на недра. Недра в границах территории РФ (включая подземное
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля, принятия нормативных актов.

 

Правовая охрана недр. Основные требование по охране недр.

Информация о геологическом строении недр, полезных ископаемых, условиях их разработки и т. д. может находиться в государственной собственности (если она получена недропользователем за счет государственных средств)...

 

Экологическое право. Для студентов юридических вузов

Право собственности на недра. Законодательство о недрах. Понятие и виды права пользования недрами.
Основания прекращения права недропользования. Порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами.