Горная регалия. Права собственности на недра

 

 

 

 

Проблема установления права собственности на недра и ресурсы недр тесно связана с проблемой соотношения права собственности на землю и права собственности на недра. При этом следует иметь в виду, что под понятиями «земля» и «недра» в законодательных актах и в научной юридической литературе обычно речь идет не вообще о земле и недрах как видах природных ресурсов, а об участках земли и соответствующих участках недр. В качестве исключения можно назвать лишь законодательство государств с коммунистическим режимом, где декларировалась исключительная общенародная собственность на землю и недра как на виды природных ресурсов.

 

В истории развития права собственности на недра и ресурсы недр при всех различиях, присущих тем или иным регионам и правовым системам, можно выделить одну общую тенденцию — признание приоритета государственной собственности.

 

На заре зарождения государственности и развития производительных сил, в том числе и горного производства, действовал общий принцип — собственник земли являлся собственником недр. Однако уже в Древнем Египте право на разработку месторождений полезных ископаемых принадлежало исключительно фараону. Это право распространялось как на государственные, так и на частные земли. В Греции недра считались общенародным достоянием. В римском праве полезные ископаемые рассматривались в качестве плодов земли и соответственно, как и сельскохозяйственная продукция, признавались собственностью владельца земельного участка. Вместе с тем, за пределами Рима освоением недр занимались специально уполномоченные лица (procuza for metallorum), которые предоставляли участки земли для организации добычи полезных ископаемых, контролировали и осуществляли сборы за пользование недрами. В настоящее время форма собственности на недра и ресурсы недр определяется конституционным законодательством государства. Это могут быть одновременно различные формы собственности (государственная, частная, муниципальная и т.п.) или какая-либо одна форма, например государственная или общинная. Большое практическое значение практически имеет не только форма собственности на недра и их ресурсы, но и тот или иной подход к установлению соотношения права собственности на землю и права собственности на недра.

 

Проблема соотношения прав собственности на землю и на недра имеет многовековую историю и является достаточно сложной. Из всего многообразия форм и способов ее решения можно выделить две крайние позиции: первая — собственник земли является и собственником недр, вторая — оба эти права разделены и являются самостоятельными. Вместе с тем, в современном природоресурсном законодательстве государств с различным политическим строем, административным устройством и правовой системой (континентальная, англосаксонская, исламская) эти позиции в абсолютной форме практически не встречаются в силу ограничений, устанавливаемых государством. Ограничения выражаются главным образом в праве государства устанавливать и взимать налоги, изымать собственность, в т.ч. участки земли, недр, при необходимости их общественного использования, осуществлять право полицейской власти, позволяющее защитить и обеспечить интересы населения и общества в целом. Все указанные системы имеют некоторые особенности в странах континентальной Европы, США и исламских государствах [145].

 

В Европе горное законодательство строилось на принципах континентального права и имеет, пожалуй, самые старые традиции. Постепенно, по мере усиления централизованной государственной власти, а это были практически исключительно монархии, они стали присваивать себе привилегию на получение части дохода от разработки месторождений полезных ископаемых. Позднее в ряде стран недра, а точнее, полезные ископаемые, были провозглашены принадлежностью короны, которая присваивала себе права недропользования, включая предоставление недр в пользование, распоряжение добытыми полезными ископаемыми, взимание специальных налогов и сборов, лишение права пользования и т.п. Такой комплекс прав получил название «горные регалии», как один из отличительных признаков королевского достоинства наряду с такими королевскими регалиями, как корона, держава и скипетр.

 

Горная регалия как принцип недропользования была провозглашена в начале второго тысячелетия практически во всех странах Западной Европы. В частности, она была введена специальным законом в Германии императором Фридрихом в 1158 г., французским королем Генрихом III в 1262 г., английским королем Иоанном I в 1201 г. и др. Однако начиная с XVI века в ряде государств принцип горной регалии либо отменяется, либо ограничивается. В частности, в Англии при Кромвеле с утратой значения королевской власти горная регалия была полностью отменена. Землевладельцы получили право собственности на недра своих земельных угодий. В тот же период король Генрих II во Франции, сохранив горную регалию, провозгласил принцип «горной свободы», в соответствии с которым любой член общества, независимо от сословия, имущественного положения, национальности и т.п., имел право претендовать на получение права пользования недрами. Следует отметить, что «горная свобода» не имеет абсолютного значения. Различные государства по тем или иным мотивам периодически вводили те или иные ограничения, но все они, как правило, имели конъюнктурный политический характер [137].

 

Форма права собственности на недра и ее соотношение с правом на землю в Западной Европе вплоть до XIX века реализовывалась по- разному. В большинстве государств, в частности в Австрии, Пруссии, Саксонии, Испании, право владения поверхностью земли было отделено от права владения недрами, которые признавались безраздельным достоянием государства. Во Франции и Бельгии владельцы земли юридически формально не были лишены права собственности на недра. Однако правительство обладало правом распоряжения отдельными видами полезных ископаемых на всей территории государства. В Англии недра земли вместе с ее поверхностью составляли нераздельную собственность владельца.

 

При таких коренных различиях в праве собственности горное законодательство, а вместе с ним государственный правительственный надзор за производством частного горного промысла имели совершенно различный характер. Так, во Франции, Бельгии и германских государствах поиски и разведка месторождений полезных ископаемых производились с разрешения горных управлений беспрепятственно на всей территории государства. Исключение составляли отдельные предусмотренные законом зоны, имеющие историческое, рекреационное или экологическое значение, а также земли, находящиеся под жилыми, хозяйственными и другими строениями, садами, пашнями, огородами и т.п.

 

На этих землях на расстоянии 20 сажен (50 м) от тех или иных сооружений поиски и разведка без согласия владельцев поверхности земли не допускались. Об открытии месторождений полезных ископаемых необходимо было заявить правительству. Горнопромышленник получал определенный по закону участок земли, за который обязан был вознаградить землевладельца по добровольному с ним соглашению. Если согласие не достигалось, то вознаграждение определялось особой комиссией экспертов. Во Франции и Бельгии это вознаграждение определялось законом. После получения земельного отвода разработка месторождения подчинялась обычным правилам. За добываемые полезные ископаемые государству уплачивалась определенная законом горная подать. В Англии, где владение поверхностью и недрами земли составляло собственность землевладельца, последнему предоставлялось право бесконтрольного и произвольного распоряжения минеральными богатствами. Все влияние правительства в сфере горного промысла ограничивалось только надзором за безопасностью производства горных работ и получением определенного процента от прибыли производства.

 

 

Смотрите также:

 

Недра в границах территории РФ. Государственное регулирование...

Право собственности на недра.
Допускается лишь оборот прав пользования недрами, которые могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в пределах, установленных законом.
Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфере горных...

 

Недра в пределах территории Российской Федерации.

Как решаются вопросы собственности на недра в действующем законодательстве?
Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

 

Недра не имеют четко обозначенной нижней границы.

Для горного права специфичны также отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ.
Это означает, что все недра находятся в государственной собственности.

 

Закон О недрах. Пользование участками недр...

Экологическое право. Раздел: Экономика. Пользование недрами.
соблюдение требований законодательства, технических проектов, планов и схем развития горных работ
Субъекты права собственности. Приватизация государственного и ...