Современное горное право в России, закон РФ о недрах

Началом современного периода развития горного права следует считать подписание в 1992 г. Федеративного договора, определившего характер права собственности на недра и провозгласившего принцип совместного ведения РФ и субъектов Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами на территории России и ведения РФ в пределах экономической зоны и континентального шельфа. В 1993 г. эти положения были закреплены в Конституции РФ.

Развитие этих положений и организационно-правовой механизм недропользования нашли свое отражение в принятом в 1992 г. Законе РФ «О недрах».

Конституция РФ и ФЗ «О недрах» определили основные принципы формирования и регулирования отношений недропользования.

В горных отраслях промышленности началась серьезная перестройка системы недропользования. Был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих конкретные институты горного права. Накапливался практический опыт в различных сферах недропользования: проведение конкурсов и аукционов, оформление лицензионных соглашений, осуществление платежей за пользование недрами и т.п. В процессе этой деятельности был выявлен целый ряд вопросов, требующих уточнения и детализации, иного способа законодательного выражения, вообще не нашедших решения в законе. Все это естественно потребовало внесения в ФЗ «О недрах» определенных уточнений и дополнений.

В 1995 г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» [46]. По существу, это была новая редакция закона. Изменения и дополнения затронули практически все статьи, кроме того, было введено дополнительно 11 новых статей, существенно развивающих закон, в частности статьи, регламентирующие вопросы правового регулирования отношений недропользования, собственности на недра, основания получения права пользования недрами, выделения участков недр федерального значения и др. Следует отметить, что указанные изменения и дополнения практически не затронули общую концепцию закона, которая осталась прежней. В последующие годы в базовый закон были внесены отдельные принципиальные уточнения и дополнения, в основном по вопросам получения права пользования недрами и работ на условиях СРП.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О недрах» субъекты Федерации могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. Необходимость разработки собственного законодательства о недрах целиком определяется спецификой экономической направленности региона, ролью в ней добывающих отраслей промышленности.

Специальные законодательные акты в области недропользования приняты в настоящее время многими субъектами Федерации, и круг их постоянно расширяется.

Следует отметить, что ряд субъектов Федерации (республики) приняли законодательные акты о недропользовании еще до принятия Федерального закона «О недрах».

Первым законодательным актом такого рода явился Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах и недропользовании», принятый 18 сентября 1991 г. (в 1992 г. принята новая редакция). Затем подобные законы были приняты Республикой Коми — 12 февраля 1992 г., Удмуртской республикой — 13 февраля 1992 г. Таким образом, еще до принятия Федерального закона, который был подписан 21 февраля 1992 г. (опубликован лишь в мае), в России уже действовало три закона субъектов Федерации, регулировавших отношения недропользования.

После вступления в силу Федерального закона РФ «О недрах» были приняты специальные законы «О недрах» республиками Сев. Осетия — 27 октября 1992 г., Башкортостан — 28 октября 1992 г., Бурятия — 28 октября 1992 г., Татарстан — 25 декабря 1992 г., Карелия — 18 февраля 1993 г. Позднее законы о недрах были приняты в Ханты-Мансийском АО, в Читинской и Тюменской областях, Республике Ингушетия (1996 г.), в Ненецком АО и Ямало-Ненецком АО (1998 г.) и др. Ряд субъектов Федерации принимали специальные постановления правительства (Тыва, Мордовия).

Законодательные акты о недрах субъектов Федерации, хотя и разработаны на основе и в развитие Федерального закона, имеют определенную специфику как в части структурного построения законов, так и в формулировке отдельных положений. Необходимо отметить, что рассмотренные законы содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положения Федерального закона, а в ряде случаев и восполняющих его пробелы. Характерным примером является, в частности, оценка озера Байкал как национального достояния всей России, в Законе Республики Бурятия «О недрах и недропользовании» и введение особого режима недропользования в бассейне озера.

Закон РФ «О недрах» носит характер основ законодательства. В его развитие уже принято и разрабатывается большое число самостоятельных законодательных актов федерального значения.

Положения российского закона во многом послужили основой при разработке аналогичных актов в области недропользования в странах СНГ, в частности Кодекса Республики Армения «О недрах» от 19 марта 1992 г., Кодекса Республики Казахстан «О недрах и переработке минерального сырья» от 30 мая 1992 г., Закона «О недрах» Республики Кыргызстан от 16 декабря 1992 г. и др.

Дальнейшее развитие законотворчества в области совершенствования правового обеспечения регулирования отношений недропользования идет, с одной стороны, в направлении создания подзаконных нормативных правовых актов, определяющих механизм действия Закона РФ «О недрах», который содержит 14 отсылок к нормативным актам Правительства РФ, и, с другой стороны, — к разработке как новых законов, конкретизирующих положения действующего закона, а также и к разработке новых принципов недропользования применительно к активно развивающимся рыночным отношениям, международной интеграции и другим факторам.

Принципиальные новации в организационно-правовом механизме российского недропользования были связаны с законодательным введением в практику системы СРП. Формально это произошло в конце 1993 г., когда был подписан Указ Президента РФ «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» (24.12.1993 г., № 2285 — утратил силу).

Система СРП по своей экономической природе представляет собой специфическую форму комплексного налогообложения работ, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых (поиска, разведки, добычи), и вводиться она могла и должна была в соответствии с Основами налогового законодательства не указом Президента, а только Федеральным законом. Поэтому изначально Указ № 2285 носил в основном популистский характер. ФЗ «О СРП» был принят только через два года — в конце 1995 г. [55].

Помимо введения новой специфической системы налогообложения, в принципе предназначенной для установления индивидуального налогового режима для каждого отдельного месторождения в зависимости от уровня эффективности его освоения, ФЗ «О СРП» ввел гражданско-правовой режим недропользования. Это последнее, пожалуй, является основным и наиболее значимым новым институтом горного права на современном этапе. Принятие Закона «О СРП» потребовало введения соответствующих поправок в 12 федеральных законов, в основном налогового характера. В развитие положений этого закона ряд субъектов Федерации (Ханты-Мансийский АО в 1996 г., Сахалинская обл. в 1997 г. и Республика Татарстан в 1999 г.) приняли свои законы о регулировании реализации СРП на своих территориях.

Смотрите также:

Полезность недр для человека и общества. Особенности...

Закона «О недрах»). Помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться
Лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающих производств.

Закон О недрах. Пользование участками недр...

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых
Плата за пользование недрами устанавливается Федеральным законом «О недрах», Налоговым кодексом и Федеральным...

Перечень недронарушений, за которые может наступить...

- самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
- самовольная добыча янтаря с месторождений или мест промышленной разработки
Уголовный кодекс РФ содержит несколько составов преступлений, связанных с использованием и охраной недр

Оценка стоимости минерального сырья в недрах.

Оценка месторождений полезных ископаемых. Для оценки месторождений в целях их коммерческого использования (приобретения прав на добычу, оценки
5. Общие сведения об участке недр. 6. Технологические показатели разработки месторождения и участков недр.