Горный закон РСФСР

 

 

 

Горный закон РСФСР [19] был утвержден в 1928 г. и состоял из семи разделов:

1.         Общие положения.

2.         Об учреждениях, ведающих недрами.

3.         Классификация месторождения полезных ископаемых.

4.         Порядок приобретения права производства горного промысла.

5.         Об участках поверхности, необходимых для горного промысла.

6.         Взаимоотношения между соседними горнопромышленниками.

7.         О горнопромысловом надзоре.

 

Горный закон РСФСР, хотя и повторял структуру и основные положения союзного закона, содержал около 60 дополнительных статей, конкретизирующих нормы и правила регулирования горного производства.

Как и Горное положение Союза ССР, Горный закон РСФСР устанавливал порядок недропользования, отвечающий в основном рыночной системе хозяйствования, поскольку в этот период еще продолжали действовать основные принципы нэпа.

 

Установленная этими законами система недропользования характеризовалась следующими основными положениями:

—        была установлена исключительная государственная собственность на недра и ресурсы недр; добытые полезные ископаемые поступали в полное распоряжение недропользователя, который имел право их свободной реализации; геологическая информация принадлежала недропользователю, но он обязан был сообщать ее государству;

—        недра предоставлялись в пользование либо на конкурсной основе, либо без конкурса;

—        устанавливался порядок предоставления права недропользования в форме договора;

—        регламентировались: виды пользования, в частности, выделялись этапы поиска, разведки, доразведки, добычи; сроки пользования по каждому этапу; размеры территории, предоставляемой в пользование;

—        пользование недрами было платным, плата могла вноситься либо в денежной форме, либо натурой, предусматривалась система льгот;

—        недропользователь имел право залога, передачи или переуступки полностью или частично своих прав на недропользование;

—        устанавливалась достаточно жесткая система государственного контроля и надзора за качественным и количественным исполнением недропользователем своих обязательств, действующих норм и правил.

 

Горный закон РСФСР содержал целый ряд изъятий, отражающих особенности освоения нефтяных месторождений. В процедуре выдачи разрешительных свидетельств на проведение поисковых работ в отношении поисков месторождений нефти устанавливались следующие изъятия из общего порядка:

—        получение разрешительных свидетельств на производство поисков, связанных с нарушением целости земного покрова, являлось во всех случаях обязательным;

—        размер поисковой площади устанавливался в полтора квадратных километра; производство поисков вне этой площади не допускалось;

—        на площадях, предоставленных для поисков месторождения нефти, не допускались поиски месторождений других ископаемых, кроме кира, озокерита, асфальта и естественного газа;

—        в разрешительных свидетельствах точно указывался характер и род разрешенных земляных работ;

—        разрешительное свидетельство выдавалось на срок не более одного года.

В отношении приема заявок и выдачи разрешительных свидетельств на ведение разведки месторождений нефти устанавливались следующие изъятия из общего порядка:

—        разрешительное свидетельство на разведку могло быть выдано не только в случае фактического обнаружения месторождения нефти, но и тогда, когда в результате поисков будут установлены такие признаки нефтеносности, которые дают основание рассчитывать, что при дальнейшем исследовании площади глубоким бурением будет открыто месторождение нефти;

—        первый открыватель, получивший разрешительное свидетельство на разведку, был вправе одновременно с разведкой на нефть, по тому же свидетельству, вести также разведку на кир, озокерит, асфальт и естественный газ. Разведка на этой площади других ископаемых, кроме общераспространенных, самым первым открывателем могла вестись лишь по специальному разрешению управления горного округа. Разведка каких бы то ни было полезных ископаемых другими горнопромышленниками не допускалась;

—        при окончании разведочных работ первый открыватель обязан был безвозмездно оставить обсадные трубы в тех из пробуренных им скважинах, которые будут указаны управлением горного округа.

 

При открытии новых месторождений нефти местность, прилегающая к поисковой площади первого открывателя, очерченная квадратом со сторонами в пять километров при пересечении диагоналей в пункте открытия, направленных соответственно на север, запад, юг и восток, признавалась на срок в шесть месяцев со дня подачи заявления об открытии автоматически закрытой для поисков и разведки на нефть на праве первого открывателя в связи с тем, что в течение указанных шести месяцев вопрос о ее закрытии окончательно решался Советом Труда и Обороны по представлению ВСНХа РСФСР.

В отношении предоставления горных отводов для разработки нефтяных месторождений на праве первого открывателя устанавливались следующие изъятия из общего порядка:

—        размер одного горного отвода устанавливался в 1/13 площади, предоставляемой под разведку нефтяных месторождений;

—        горные отводы не должны были выходить за пределы разведочной площади и должны были иметь ширину не менее одной трети длины, примыкая непосредственно друг к другу;

—        две стороны площади отвода должны были иметь меридианаль- ное направление;

—        разведочная площадь, оставшаяся после предоставления первому открывателю горных отводов, поступала в распоряжение государства с последующим объявлением этой площади закрытой для поисков и разведки на праве первого открывателя;

—        в пределах горного отвода первый открыватель кроме нефти вправе был добывать без особых отводных актов асфальт, кир, озокерит и естественный газ;

—        в пределах отвода, предоставленного для разработки нефти, поиски, сопряженные с нарушением целости земного покрова, разведка и разработка месторождений других ископаемых не допускались.

Следует отметить, что многие нормы и правила этих законов в большей мере отражали характер рыночных отношений, чем положения современного законодательства в сфере недропользования.

 

Постановлением о введении Горного закона РСФСР в действие было дано поручение ВСНХа РСФСР разработать проект дополнительного закона о порядке залога прав на разработку отводов на праве первого открывателя и по договору, а также список месторождений, имеющих республиканское значение. Этот пакет законодательных актов, как и сам закон в последующие годы, с окончанием периода нэпа практически потерял свое значение. Деятельность горных предприятий стала регулироваться постановлениями и указами партии и правительства.

 

Государственная собственность на недра, провозглашенная Конституцией СССР, составляла основу отношений недропользования. Развитие народного хозяйства в послевоенные и особенно в 60-е и 70-е годы сопровождалось интенсивным ростом потребления минеральных ресурсов и в первую очередь нефти, газа и угля. Учитывая объективно ограниченный характер этих ресурсов, эта тенденция выдвинула новые требования к эффективности использования полезных ископаемых, рациональному освоению и охране недр, которые требовали своего законодательного закрепления.

 

В 1975 г. Верховным Советом СССР были введены в действие «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» [20]. В 1979 г. в них были внесены отдельные изменения и дополнения. Этот закон существенно отличался от действовавшего ранее Горного положения СССР. Был введен ряд принципиально новых правовых норм, текст расширен за счет дополнительных разделов. Рассматриваемый закон состоял из 11 разделов и 51 статьи.

 

 

Смотрите также:

 

Законодательство, регулирующее горные отношения...

Законодательство, регулирующее горные отношения, складывается из ряда федеральных законов и других нормативных актов.
Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, содержатся также в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды»...

 

Недра в границах территории РФ. Государственное...

Право собственности на недра.
Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфере горных отношений, то есть общественных отношений, связанных с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее...