ИСТОРИЯ ГОРНОГО ПРАВА В РОССИИ. Периодизация истории горного права

Горное дело в России известно с древности. Уже в XV—XVI веках потребности государства «в рудах и минералах» удовлетворялись за счет отечественного производства. Регулировалось горное производство разрешительными (жалованными) и поощрительными (льготными, похвальными) грамотами, наказными памятками. «Всем и каждому» дозволялось искать руды и минералы повсеместно, «на чьей земле не получится». За добычу взимался «государев долг» — одна десятая от добычи. В России этот период, как показала С.Р. Тихомирова, по существу, действовали принципы горной регалии и горной свободы [178]. Вместе с тем, историю отечественного горного дела принято считать с даты подписания в 1700 г. Петром I Указа о создании Приказа Рудокопных дел [179].

В 2000 г. отмечалось 300-летие российского горного дела. За этот трехсотлетний период сформировалась, развилась и погибла Российская Империя; возникло, сформировалось и подверглось принципиальной перестройке социалистическое общество и, наконец, начался период становления новых специфических российских государственных отношений. Исходя из этого была принята следующая периодизация истории развития горного права в России:

—        горное право периода Российской Империи;

—        горное право СССР и РСФСР (советский период);

—        современный этап развития российского горного права.

В каждом из этих трех периодов можно выделить весьма характерные этапы, связанные, как правило, с действием того или итого законодательного акта в области горного права и характеризующиеся своими специфическими чертами. Так, начальный этап развития горного права в Российской Империи во времена Петра I и нескольких последующих десятилетий существенно отличался от этапа, последовавшего за Манифестом Императрицы Екатерины II, провозгласившим отказ от исключительной государственной собственности на недра и ее связь с правом собственности на землю [2]. В советском периоде также можно выделить два самостоятельных этапа, связанных с принятием в 1927 г. Горного положения Союза ССР [17], разработанного применительно к принципам рыночной экономики, зарождение которой наметилось в 20-е годы, и последующий этап «беззакония», административного, планового регулирования отношений недропользования. В недропользовании этот этап продлился с начала 30-х до середины 70-х годов, т.е. почти полвека. Определенные изменения в характере правового регулирования отношений недропользования произошли в связи с принятием в 1975 г. «Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о недрах» [20], когда была предпринята попытка ввести «законодательные» элементы в организационно-правовой механизм освоения ресурсов недр. Принятие этого закона явилось реакцией на начавшееся уже в 60-х годах, но пока еще очень робкое реформирование советской экономики в направлении к рынку, выразившееся, в частности, в признании и введении в практику хозяйственных отношений принципа материальной заинтересованности, понятия прибыли и др.

Современный период берет начало с 1992 г. — с принятия Закона РФ «О недрах» [30]. Его принятие явилось также реакцией на начавшуюся в стране перестройку экономической системы в направлении активизации рыночных отношений, укрепления правовой системы и углубления принципов федерализма в управлении народным хозяйством. Но даже этот относительно короткий период времени можно подразделить на два этапа: первый — характеризующийся чисто административными методами недропользования в соответствии с принципами Закона РФ «О недрах», и второй — характеризующийся сочетанием административного и гражданского правового режимов. Появление и постепенное возрастание роли последнего утвердилось в связи с принятием ФЗ «О СРП» [55].

Нетрудно заметить, что развитие горного права, выражающееся в появлении новых и отмирании старых институтов, в провозглашении новых принципов функционирования организационно-правового механизма недропользования, всегда отражало изменения, происходившие в экономике и управлении народного хозяйства России.

Предложенная выше трехэтапная периодизация истории развития горного права России представляется более удачной и научно обоснованной, чем разработанная автором ранее [160].

Смотрите также:

История возникновения и развития экологического права.

Поэтому теории горного, водного, лесного права практически рассматривали как составные части земельного права в широком смысле. В Социалистической России право в области природопользования и охраны окружающей среды развивалось главным образом...

Нормы об охране природы. Особое отношение к охране лесных...

5. История развития российского права окружающей среды. Нормы об охране природы
Потребность в таких нормах возникла в России в XVII в. Так
развиваться как самостоятельные водное, лесное, горное отрасли права и законодательства, получив научное и официальное...