Государственный геологический контроль

 

 

 

 

В современных условиях государственный геологический контроль включает в себя контроль за геологическим изучением недр (региональное геологическое изучение, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых, участков недр, которые могут быть использованы в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых), а также контроль за рациональным использованием и охраной недр, т.е., по существу, за разработкой месторождений полезных ископаемых, а также за использованием участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Законодательное объединение этих двух направлений чрезвычайно важно с точки зрения определения взаимоотношений государства и пользователя недр, распределения ответственности за конечный результат использования недр.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются «Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» [73].

Задачей государственного геологического контроля является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

 

Государственный геологический контроль осуществляют МПР и органы Госгортехнадзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

В соответствии с [73] государственный геологический контроль осуществляется за:

—        соблюдением требований законодательства РФ о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и иных нормативных правовых актов;

—        соблюдением установленного порядка предоставления лицензий на пользование недрами;

—        соблюдением пользователями недр условий, определенных в лицензии на пользование недрами;

—        ведением работ по геологическому изучению и использованию недр методами и способами, исключающими экономически не обоснованные потери полезных ископаемых в недрах и снижение их качества;

—        соблюдением условий лицензий на виды деятельности, связанные с геологическим изучением недр;

—        сохранностью разведочных горных выработок и буровых скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых;

—        своевременной и правильной государственной регистрацией и учетом работ по геологическому изучению недр, ведением государственного учета запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

—        охраной участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность;

—        соблюдением установленных критериев и требований к геолого-экономической оценке месторождений полезных ископаемых;

—        соответствием установленным требованиям применяемой методики и технологии, соблюдением стадийности, качества, комплексности и эффективности поисковых, разведочных и других работ по геологическому изучению недр;

—        ликвидацией в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих использованию;

—        соблюдением порядка и условий использования геологической информации о недрах, полученной за счет средств федерального бюджета и др.

МПР свои контрольные функции осуществляет во взаимодействии:

—        с Госгортехнадзором — по вопросам достоверности и обоснованности представляемых недропользователями материалов для списания с учета предприятий запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, потерянных в процессе добычи и не- подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах или. разработке месторождений; предотвращения самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;

—        с соответствующими федеральными органами исполнительной власти — по вопросам соблюдения нормативных актов по порядку и условиям взимания платежей при пользовании недрами и целевому использованию отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

 

Взаимодействие указанных органов при осуществлении государственного геологического контроля регулируется соглашениями между МПР и соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Осуществление функций геологического контроля тесно связано с экологическим контролем, который осуществляется подразделениями МПР.

Главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю по должности является министр природных ресурсов РФ.

Соответствующие инспекторские ранги присвоены его заместителям и руководителям отдельных служб министерства.

 

Функциональные обязанности и права должностных лиц по осуществлению государственного геологического контроля устанавливаются МПР.

Должностные лица системы государственного геологического контроля, включая государственных инспекторов по геологическому контролю на соответствующих территориях, имеют право:

—        давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за проведение работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, обязательные для исполнения указания по устранению нарушений порядка проведения этих работ;

—        приостанавливать все виды работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, если они проводятся с нарушениями установленных действующим законодательством норм и правил;

—        уведомлять в письменной форме пользователя недр и органы, предоставившие ему лицензию на пользование недрами, о результатах проверки, выявленных нарушениях условий пользования недрами, а при необходимости вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами;

—        запрашивать у пользователя недр письменные объяснения по вопросам, связанным с соблюдением стандартов (норм, правил) ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр;

—        направлять в МНС материалы о несоблюдении пользователями недр сроков внесения и размеров платежей за пользование недрами;

—        прекращать в установленном порядке совместно с органами Госгортехнадзора самовольное пользование недрами и застройку площадей залегания полезных ископаемых;

—        ограничивать, приостанавливать или запрещать несанкционированный сброс в недра сточных вод, вредных веществ и отходов производства;

—        рассматривать в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, дела об административных правонарушениях в области недропользования;

—        приостанавливать (в случае выявления нарушений) действие и аннулировать в установленном порядке лицензии на виды деятельности, связанные с геологическим изучением недр и др.

 

Пользователи недр обязаны создавать государственным инспекторам по геологическому контролю, осуществляющим проверку, необходимые условия для работы, предоставлять геологическую, производственно-техническую, проектно-сметную и финансовую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов государственного геологического контроля.

 

Лица, препятствующие осуществлению государственного геологического контроля, применяющие угрозы насилия или насильственных действий по отношению к государственным инспекторам по геологическому контролю, несут установленную законодательством РФ ответственность.

 

Государственные инспекторы по геологическому контролю несут ответственность за объективность материалов проводимых ими проверок.

Решения органов государственного геологического контроля могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в порядке, установленном законодательством РФ.

 

Наряду с МПР отдельные вопросы государственного геологического контроля решаются Минэнерго. Оно, в частности, осуществляет руководство функционированием и развитием топливно-энергетического комплекса России, а также координацию деятельности самостоятельных предприятий и организаций нефтедобывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности. В составе основных функций Минэнерго в области недропользования выделяются [102]:

—        согласование в соответствии с действующим положением о лицензировании порядка, сроков и условий вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных месторождений нефти, газа и угля;

—        участие в установлении основных технико-экономических показателей добычи нефти, газа и угля для представления лицензий и в контроле за выполнением предусмотренных условий разработки месторождений по действующим лицензиям, а также экспертизе расчетов, обосновывающих величину извлекаемых запасов нефти, газа и угля;

—        обеспечение методического руководства деятельностью геолого-маркшейдерских служб горнодобывающих предприятий;

—        разработка предложений в области законодательного и правового регулирования, а также участие в совершенствовании экономического механизма деятельности добывающих предприятий и др.

 

 

Смотрите также:

 

Государственный контроль и надзор. Государственный...

Государственный контроль за геологическим состоянием, рациональным использованием и охраной недр возложен на Министерство природных ресурсов РФ.

 

Государственный контроль за использованием и охраной...

Водный и геологический контроль. Государственный контроль за использованием и охраной водных ресурсов осуществлялся бассейновыми водохозяйственными управлениями и...