Регулирование земельных отношений в Тюменской области при освоении нефтяных и газовых месторождений

 

 

 

 

Специальные законодательные и нормативные правовые акты об освоении нефтяных и газовых месторождений приняты многими субъектами РФ (Татарстан, Башкортостан, Ханты-Мансийский АО, Ненецкий АО, Республика Коми и др.).

 

Законодательство о недрах субъектов Федерации, а также их акты, регулирующие предоставление земельных участков для целей пользования недрами, в основном повторяют положения федерального законодательства: регламентируют порядок изъятия земель, ограничения застройки площадей месторождений, порядок платежей за пользование землей и некоторые другие.

 

Вопросы отношений при освоении месторождений нефти и газа достаточно детально разработаны в принятом в 1999 г. Законе Тюменской области «О нефти и газе» [86], в котором содержится специальный раздел «Землепользование».

Большинство норм этого раздела имеют универсальный характер и вполне могут, при незначительных редакционных поправках, применяться в других регионах по отношению к освоению других полезных ископаемых. Закон конкретизировал полномочия администрации области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на землях нефтегазового комплекса.

 

При освоении ресурсов нефти и газа, а также функционировании объектов нефтегазового комплекса администрация Тюменской области осуществляет:

— планирование использования и зонирования земель для нужд нефтегазового комплекса;

—        разработку и выполнение областных программ по рациональному использованию и охране земель нефтегазового комплекса;

—        отнесение земель различных категорий к землям нефтегазового комплекса;

—        организацию землеустройства, ведение земельного кадастра, мониторинга земель нефтегазового комплекса и государственный контроль за использование и охрану земель нефтегазового комплекса;

—        распоряжение (изъятие, предоставление) земельными участками, находящимися в государственной собственности, в интересах нефтегазового комплекса;

—        организацию государственной регистрации прав на земельные участки нефтегазового комплекса;

—        выкуп земель для нужд нефтегазового комплекса;

—        утверждение генеральных планов центральных баз обслуживания организаций нефтегазового комплекса, подземных хранилищ, трасс магистральных трубопроводов, компрессорных станций, объектов нефте- и газопереработки и других крупных объектов нефтегазового комплекса.

 

Развивая положения ЗК РФ, закон выделил в составе земель Тюменской области земли нефтегазового комплекса. К землям нефтегазового комплекса относятся земли, которые фактически используются для строительства и эксплуатации производственных объектов, связанных с поиском, разведкой и разработкой месторождений нефти и газа, сбором, хранением, транспортировкой и переработкой нефти, газа и сопутствующих им компонентов, а также социально-бытовой инфраструктуры.

К землям нефтегазового комплекса могут также относиться земли с потенциальной нефтегазоносностью их недр, а также участки земли, на которых программами социально-экономического развития народного хозяйства области предусмотрено сооружение объектов нефтегазового комплекса.

Решение всех вопросов предоставления и использования земельных участков для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа осуществляется в соответствии с земельным законодательством областными органами управления земельными ресурсами по согласованию с органами Государственного горного надзора, охраны окружающей природной среды, управления Государственным фондом недр.

Размеры и границы земельных участков, предоставленных пользователю недр на период действия лицензии на пользование недрами, могут изменяться по решению органа, предоставившего земельный участок, либо собственника земельного участка, что должно быть определено условиями лицензионного договора или соглашения о разделе продукции.

При изменении размеров и границ земельных участков, соответствующие изменения вносятся и в лицензию.

Порядок изменения размеров и границ земельных участков определяется в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством для предоставления земельных участков. Закон регламентировал статус земельного участка нефтегазового комплекса как объекта права собственности.

Если иное не предусмотрено законодательством, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, растения, лес и замкнутые водоемы.

Земельные участки, предоставленные для нужд нефтегазового комплекса, не подлежат изъятию для государственных и муниципальных нужд без согласия их собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, за исключением государственных нужд, связанных с обеспечением безопасности страны.

Предложения о предоставлении земельных участков для работ по геологическому изучению, разведке и добыче нефти и газа и подземного хранения нефти и газа с указанием их расположения, категории земли, собственника, владельца или пользователя, кадастровой оценки, сроков проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами, а также подготовки проектов разработки и обустройства месторождений нефти и газа разрабатываются в процессе подготовки к конкурсу (аукциону) на право пользования недрами.

Изъятие земельных участков для нужд нефтегазового комплекса может осуществляться на основании государственных программ геологического изучения нефтегазоносности недр области, развития и освоения материально-сырьевой базы нефтегазового комплекса, а также генеральных планов городов и иных поселений, схем зонирования территорий и иной утвержденной в установленном порядке градостроительной и землеустроительной документации.

Изъятие земельных участков для нужд нефтегазового комплекса производится в порядке изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Порядок возмещения ущерба, причиненного изъятием участка для нужд нефтегазового комплекса, регулируется земельным законодательством РФ и нормативно-правовыми актами Тюменской области.

 

Земельные участки, предоставленные для нужд нефтегазового комплекса, могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) или временное пользование (аренду).

Предоставление земельных участков для поиска, разведки и добычи нефти и газа осуществляется только во временное пользование на условиях аренды.

Предоставление участков для объектов магистрального трубопроводного транспорта и переработки нефти, газа и сопутствующих им компонентов, а также для объектов подземного хранения нефти и газа осуществляется в постоянное (бессрочное) пользование. Охранные зоны, отведенные для организаций трубопроводного транспорта, не могут быть использованы или переданы без согласования с организацией трубопроводного транспорта.

 

Земельные участки для строительства объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры, необходимые юридическому лицу, ведущему работы по поиску, разведке, добыче, транспортировке и переработке нефти и газа, предоставляются в постоянное или во временное пользование в соответствии с земельным законодательством на основании проектной документации.

В случае необходимости получения для нужд нефтегазового комплекса земельного участка, находящегося в аренде, арендодатель вправе принять решение о расторжении договора и о компенсации арендатору его потерь и упущенной выгоды за оставшийся срок действия договора.

 

Предоставление земельных участков для поиска, разведки и добычи осуществляется в порядке предварительного согласования места размещения объекта. Предварительное согласование оформляется актом выбора земельного участка. Материалы предварительного согласования утверждаются уполномоченным органом.

После подготовки проекта разработки и обустройства месторождения, а также проекта создания подземного хранилища нефти и газа, получения на него положительного заключения Государственной экологической экспертизы, согласования указанного проекта с органами Государственного горного надзора и охраны окружающей среды принимается решение о предоставлении земельного участка и оформляется окончательный отвод земельного участка в окончательных границах.

Решение о предварительном согласовании размещения объекта на таких земельных участках принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления или уполномоченными на то соответствующими органами управления земельными ресурсами. В зависимости от принадлежности земельного участка решение оформляется в установленном порядке актом выбора земельного участка и является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами.

Собственник, землевладелец, зе илепользователь или арендатор земельного участка, на который оформлены материалы предварительного согласования размещения объекта, не вправе препятствовать окончательному предоставлению данного земельного участка.

Договор на право временного пользования, аренды земельного участка, необходимого для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, заключается его собственником, землевладельцем, землепользователем или арендатором с субъектом предпринимательской деятельности, которому, в соответствии с законодательством о недрах, органами управления Государственным фондом недр предоставлено право на пользование недрами.

В договоре определяются сроки проведения работ и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

Договор аренды подлежит регистрации в соответствующих органах в порядке, установленном земельным законодательством, и является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами.

При проведении работ по геологическому изучению недр заключается краткосрочный договор аренды на срок до пяти лет. При проведении работ по разведке и добыче нефти и газа заключается долгосрочный договор аренды на срок до двадцати лет. При совмещении таких видов пользования недрами — на срок до двадцати пяти лет.

Срок действия указанных договоров продлевается в случае продления срока действия лицензии на пользование недрами в соответствии с законодательством о недрах.

Арендатор земельных участков, используемых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, имеет право на увеличение или сокращение размеров арендуемых земельных участков в соответствии с увеличением или сокращением геологического или горного отвода, осуществляемого в соответствии с законодательством о недрах. О таких изменениях арендатор обязан известить арендодателя за шесть месяцев.

Форма примерного договора на право временного пользования земельным участком, выделяемым для поиска, разведки и добычи нефти и газа, а также перечень примерных условий договора разрабатываются администрацией области по согласованию с органами управления Государственным фондом недр, Государственного горного надзора, охраны окружающей среды.

Конкретные условия договора о временном пользовании, аренде земельных участков для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа согласовываются с арендодателями и включаются в качестве самостоятельного раздела в условия конкурса (аукциона) на право пользования недрами.

Изменение указанных условий допускается только с согласия победителя конкурса (аукциона), получившего право на получение лицензии на пользование недрами.

Арендатор земель нефтегазового комплекса несет ответственность за проведение мероприятий по рекультивации земель, ликвидации скважин, трубопроводов, приведению земельных участков в состояние, пригодное для последующего использования по первоначальному целевому назначению.

Для собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, отчуждаемых для нужд нефтегазового комплекса, установлены определенные преимущественные права. Собственник, землевладелец, землепользователь или арендатор земельного участка, предоставляемого для геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа, имеет при прочих равных условиях преимущественное право на получение права на пользование недрами, а также на долевое участие в освоении месторождений, расположенных на принадлежащих ему земельных участках. Условия участия этих лиц в освоении ресурсов нефти и газа должны быть оговорены в условиях конкурса (аукциона).

Закон регламентирует институт горного сервитута применительно к освоению нефтяных и газовых месторождений. Собственник по своей инициативе либо по инициативе землепользователя, землевладельца, арендатора земель нефтегазового комплекса вправе требовать от собственников соседних земельных участков предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться в случае, если пользователь земельного участка не может обеспечить свои нужды без установления сервитута. Случаи установления сервитута на землях, являющихся государственной собственностью, определяются областными органами управления земельными ресурсами применительно к организационным и технологическим особенностям работ, проводимых на земельном участке. Организации нефтегазового комплекса Тюменской области имеют преимущественное право на установление сервитута. Земля, находящаяся в пределах охранной зоны нефтепроводов, может предоставляться организации магистрального нефтепроводного транспорта на условии ограниченного права пользования (сервитута).

Законодатель предложил институт контроля за использованием земель нефтегазового комплекса, установив его задачи и механизм реализации. Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель нефтегазового комплекса как объекта повышенной экологической опасности состоят в обеспечении соблюдения всеми юридическими и физическими лицами, ведущими работы по поиску, разведке и добыче, подземному хранению, транспортировке и переработке нефти и газа, требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Контроль за использованием и охраной земель нефтегазового комплекса осуществляется областными органами управления земельными ресурсами совместно с органами управления Государственным фондом недр, горного надзора, охраны окружающей среды, санитар- но-эпидемологического надзора, органами по вопросам архитектуры и строительства.

Мониторинг участков земель, предоставленных для геологического изучения, разведки и добычи, подземного хранения нефти и газа, должен предусматривать наряду с требованиями земельного законодательства систему наблюдений за осуществлением работ по строительству скважин, добыче, промысловому сбору, подготовке, подземному хранению и транспортировке нефти и газа в соответствии с требованиями проектов работ и отраслевых технологических нормативных актов, разработку мер по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

Мониторинг земель осуществляется органами управления земельными ресурсами области. Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга устанавливаются Правительством РФ.

Кадастровая оценка участков земли, предоставленных для нужд нефтегазового комплекса, осуществляется в соответствии с земельным законодательством и должна учитывать особенности выполнения работ по поиску, разведке и добыче нефти и газа, их подземному хранению, магистральной транспортировке и переработке. Она должна дополняться данными кадастровой оценки месторождений, подземных хранилищ нефти и газа, условий и показателей их эксплуатации. Порядок ведения кадастра земельных участков нефтегазового комплекса осуществляется в соответствии с общим порядком ведения кадастров земельных участков, установленным Правительством РФ.

 

 

Контрольные вопросы

 

1.         Право собственности на землю, недра, добытые полезные ископаемые.

2.         Особенности использования земельных участков для целей добычи полезных ископаемых.

3.         Порядок предоставления земельных участков для целей пользования недрами.

4.         Требования охраны и рекультивации земельных участков при пользовании недрами.

3. Порядок застройки площадей полезных ископаемых.

6.         Особенности землепользования при освоении нефтегазовых месторождений.

7.         Регулирование земельных отношений законодательством субъектов РФ о недрах.

 

 

Смотрите также:

 

Органы местного самоуправления вправе осуществлять...

Каков состав законодательства РФ о недрах? Законодательство Российской Федерации о недрах, основывающееся на Конституции
вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством...

 

Состав субъектов Российской Федерации. Еврейская автономная...

Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.