ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ. Правовой режим землепользования при пользовании недрами

Регулированию отношений собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов с недропользователями всегда уделялось значительное внимание как в земельном, так и в горном законодательстве. Уже в Указе Петра I от 1719 г. говорилось, что получившему для недропользования «...привилегию или жалованную грамоту, на месте, где руда обретена будет, 250 сажен (1 сажень = 2,1 м) долготы, 250 сажен ширины отведено быть имеет, и на том отведенном месте он и его товарищи всякую руду и минералы, что обрящет под землею, копать, и к тому потребное строение построить волен» [1]. В XVIII—XIX веках, вплоть до 1917 г., вопросы изъятия и предоставления земельных участков для нужд недропользования регулировались земельным и горным законодательством [6] Российской Империи. В первые годы советской власти законодательство придавало вопросам предоставления земельных участков для поиска, разведки и освоения месторождений полезных ископаемых важное значение.

Соответствующие нормы были предусмотрены и земельным и горным законодательством. ЗК РСФСР 1922 г. (п. «е» ст. 18, ст.ст. 22, 23) содержал механизмы изъятия «земли в установленном порядке для государственных и общественных надобностей», в частности «для разработки месторождений ценных полезных ископаемых» [15]. Механизмы предоставления земель, их использования, рекультивации и возврата также содержались в горном законодательстве. Так, Горный закон РСФСР [19] предусматривал выдачу горными органами разрешений на разработку месторождений только по согласованию с Народным комиссариатом земледелия (п. 7). Поиски допускались с разрешения не только горных органов, но и соответствующих землепользователей.

Поисковики обязаны были перед началом работ внести определенный залог, который возвращался им обратно только при «...предоставлении справки сельского совета или соответствующего ему органа о неимении претензий к нему землепользователей» (п. 27). После открытия месторождения «каждый горнопромышленник обязан был одновременно с получением права на ведение горных работ внести в депозит государственного органа, предоставившего ему месторождение, залог в обеспечение покрытия землепользователем возможных убытков от производимых горных работ. Государственные предприятия освобождались от внесения залога, но не освобождались на общих основаниях от обязанности возмещения убытков землепользователям» (п. 171). В последующих изданиях Земельного кодекса и горных законов подобная радикальная мера (залог) не предусматривалась. Вместе с тем обязательства по рекультивации были детально и жестко регламентированы. В последующие годы организационно-правовой режим землепользования при пользовании недрами существенно изменился.

В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в любой форме собственности: государственной, в том числе федеральной или субъектов Федерации, муниципальных образований, юридических и частных лиц, общественных организаций. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельные отношения в РФ в настоящее время регулируются Земельным кодексом РФ [107]. Действует также ряд отраслевых законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отдельные специфические виды земельных отношений.

В области горного права главными актами такого рода являются Закон РФ «О недрах», а также нормативные правовые акты Госгортех- надзора в части выделения горных отводов, ограничения застройки площади месторождений и др. Принципиальным при этом является сохранение четкого разграничения земли и недр как самостоятельных объектов гражданских прав. При этом недра объявлены в пределах территории РФ государственной собственностью. Все это объективно обуславливает различие интересов недропользователя и землевладельца или землепользователя. Не получив права землепользования, недропользователь не может начать работы. Горное законодательство регулирует и решает эти проблемы, устанавливая определенные процедуры предоставления недр в пользование.

Важная роль в регулировании земельных отношений отведена законодательством органам местного самоуправления. Чаще всего объекты инфраструктуры недропользования: административные и производственные сооружения и объекты, жилье и т.п., располагаются на муниципальных землях. В компетенцию органов местного самоуправления входит контроль и надзор за землепользованием, осуществляемым государственным и иными собственниками на территориях муниципальных образований. При этом органы местного самоуправления обязаны информировать население района или города о предполагаемом отводе земель для целей недропользования. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители общественных организаций и граждан вправе участвовать в обсуждении этих вопросов и при несогласии с решением органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для целей недропользования могут, с мотивированными возражениями, обращаться в судебные органы.

Смотрите также:

Основные права собственников земельных участков...

Объем прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов аналогичен.
собственников, владельцев, пользователей земли между собой, а также их взаимоотношения.

Права собственников земли, землевладельцев...

Права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов защищаются законом.
Судами также рассматриваются имущественные споры, связанные с земельными отношениями, в том числе о возмещении убытков, о преимущественном праве...

Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков...

2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.

Разрешение земельных споров. При использовании земель...

могут возникать не только между собственниками земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но. и между ними, с одной стороны, и государственными орга