Аварийно-спасательная служба - военизированные горноспасательные части ВГСЧ

Горные работы являются одним лз наиболее опасных видов деятельности, поскольку они, во-первых, осуществляются в условиях не всегда четко предсказуемого поведения горных пород и, во-вторых, объективно аварии вследствие нарушения требований безопасности ведения работ или случайностей приводят чаще всего к очень тяжелым последствием.

Кроме того, чрезвычайные ситуации создаются вследствие землетрясений и вулканической деятельности. Учитывая это, вопросам безопасного ведения работ в горном деле всегда уделялось и уделяется много внимания. Аварийно-спасательная деятельность в области недропользования имеет два направления: ликвидацию последствий чрезвычайных природных явлений (землетрясения, извержения вулканов) и осуществление аварийно-спасательных работ на разведочных и горнодобывающих предприятиях. Осуществление аварийно- спасательных работ и ликвидация последствий чрезвычайных природных явлений возлагаются на специализированные государственные органы (МЧС и др.). Осуществление аварийно-спасательных работ на горных предприятиях возлагается в основном на отраслевые ведомства и на сами предприятия.

В целом государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного и промышленного надзора. При этом для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций природного или техногенного характера на горнодобывающих предприятиях создаются специализированные службы. Их статус, организационно-правовые, экономические и хозяйственные условия функционирования определяются в основном отраслевыми положениями, нормами и правилами. Наиболее специфическую организационно-правовую форму имеют военизированные горноспасательные части (ВГСЧ) по обслуживанию горнодобывающих предприятий. Условия несения службы в них регулируются Положением и Дисциплинарным уставом военизированных горноспасательных частей [44].

ВГСЧ по обслуживанию горнодобывающих предприятий (далее — ВГСЧ) являются государственными специализированными организациями, призванными осуществлять в установленном порядке горноспасательное обслуживание предприятий металлургической промышленности по добыче полезных ископаемых, предприятий по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней и других предприятий любой формы собственности, ведущих горные работы или имеющих горные выработки.

Основной задачей ВГСЧ является осуществление на обслуживаемых предприятиях (объектах) экстренных мер по спасению людей, застигнутых авариями, ликвидации этих аварий и их последствий, работ, при выполнении которых требуется применять средства защиты органов дыхания, специальную горноспасательную технику и оборудование.

В соответствии с возложенными на них задачами ВГСЧ осуществляют:

—        горноспасательные работы по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями в рудниках (шахтах) и карьерах, на обогатительных фабриках, оказание пострадавшим первой медицинской помощи непосредственно на рабочем месте или во время эвакуации;

—        тушение подземных пожаров, ликвидацию последствий взрывов и внезапных выбросов породы и газа, прорывов плывунов и затоплений горных выработок, последствий других аварий и проведение технических мероприятий в рудниках (шахтах) и карьерах, на обогатительных фабриках в условиях, требующих применения изолирующих дыхательных аппаратов, другой горноспасательной техники и специального оснащения;

—        тушение пожаров на поверхностных обслуживаемых объектах;

—        проверку готовности обслуживаемых предприятий (объектов) к спасению людей и ликвидации возможных аварий и др.

ВГСЧ могут выполнять работы неаварийного характера, направленные на усиление противоаварийной защиты обслуживаемых предприятий (объектов) и повышение их готовности к спасению людей и ликвидации возможных аварий.

Структура, численность и дислокация подразделений ВГСЧ определяются Положением о ВГСЧ и нормативами по организации ВГСЧ, согласованными с Госгортехнадзором.

Подразделения ВГСЧ осуществляют свою деятельность в режиме круглосуточной готовности к спасению людей и ликвидации возможных аварий.

Надзор за горноспасательными работами в части состояния и готовности подразделений ВГСЧ к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях (объектах) осуществляет Госгортехнадзор.

Несение службы в подразделениях ВГСЧ осуществляется на основе беспрекословного выполнения заданий, приказов и распоряжений при ведении горноспасательных работ с учетом допустимости риска при спасении застигнутых аварией людей.

Военизированный личный состав ВГСЧ, выполняющий работы по ликвидации аварии, подчиняется своим непосредственным командирам и начальникам и не имеет права выполнять указания других лиц.

Отвлечение сил и средств ВГСЧ от их основной деятельности не допускается.

Военизация личного состава обусловливает единоначалие командиров при ведении горноспасательных работ и в межаварийный период несения службы, допустимость риска при спасении людей или ликвидации аварий, особый порядок служебных взаимоотношений и прохождения службы, правила ношения форменной одежды и знаков различия, определяемые уставами и положениями, высокую организованность, дисциплину и оперативность, безусловное и точное соблюдение норм и правил ведения горноспасательных работ.

Следует отметить, что административно-командная система управления обеспечивала достаточно четкое и эффективное функционирование аварийно-спасательной службы. В современных условиях деятельность аварийно-спасательных служб должна базироваться на легитимной основе, которая создана принятием в 1995 г. ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» [49].

Закон определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, организациями, учреждениями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ.

Новым является акцент на статус и права работников аварийно- спасательных служб.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, ликвидацией медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ. Таким образом, практически все виды аварийно- спасательных работ в той или иной мере связаны с недрами, их поведением, пользованием недрами. В этом плане отношения в области аварийно-спасательных работ в полной мере следует рассматривать как одну из весьма специфических разновидностей горных отношений, отношений недропользования.

Основными задачами аварийно-спасательных служб являются:

—        поддержание органов управления, сил и средств формирования постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—        ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях;

—        контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные формирования в сфере недропользования создаются на постоянной профессиональной основе. При этом закон предусматривает, что комплектование аварийно-спасательных служб и подразделений осуществляется на добровольной основе. Особое внимание он уделяет при этом профессиональной, психологической и нравственной подготовке персонала. В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований руководство ими предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками приказов и указаний, отдаваемых руководителями. Забастовки персонала этих служб и формирований запрещены.

Аварийно-спасательные службы и формирования в сфере недропользования обычно осуществляют свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно- спасательным службам и формированиям в осуществлении их деятельности, в частности, предоставлять необходимые транспортные и материальные средства.

Финансирование создания и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований осуществляется за счет:

—        средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, средств местных бюджетов, средств МПР и отраслевых добывающих министерств и комитетов;

—        финансовых средств организаций по поискам, разведке, добыче полезных ископаемых, создающих эти службы и формирования;

—        финансовых средств от реализации договоров с организациями об их обслуживании;

—        создаваемых в соответствии с законодательством специальных резервных фондов;

—        страховых фондов;

—        иных источников.

Споры по вопросам деятельности аварийно-спасательных служб и формирований разрешаются органами государственной власти в соответствии с их полномочиями в порядке, установленном федеральным законодательством.

Смотрите также:

Правовой институт государственной службы

Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.
Еще одним примером подзаконных актов является постановление Правительства от 16 января 1995 г. «О военизированных горноспасательных частях по...

Всероссийская служба медицины катастроф. Служба поискового...

В составе Федеральной службы воздушного транспорта России образована Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. Она осуществляет специальные исполнительные, контрольные...

Поиск и спасание пассажиров и экипажей терпящих...

См. Положение о Службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России, утвержденное