|
|
Понятие «местное самоуправление»
- комплексное многообразное социально-политическое явление. Конституция
Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое и
правовое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение
прежде всего в народовластии, разделении властей, идеологическом и
политическом многообразии, а также в местном самоуправлении.
Оно признается и гарантируется Конституцией Российской
Федерации в ст. 3, 12, 130—133 и др.
Как одна из основ конституционного строя РФ, местное
самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и
осуществления власти в обществе и государстве, который наряпу с другими
конституционными принципами определяет систему демократического правления в
России. В соответствии со ст. 12 Конституции органы М.с. не входят в систему
органов государственной власти и, следовательно, не могут рассматриваться как
структурные подразделения государственной системы управления. Однако это не
означает, что местное самоуправление — это лишь область гражданской
самостоятельности и общественной активности граждан, институт гражданского
общества. По существу, это целостная система общественных отношений,
связанных с территориальной самоорганизацией населения, с его конституционным
правом самостоятельно решать вопросы местного значения, вопросы устройства и
функционирования местной (муниципальной) власти на основе федерального
законодательства, законодательства субъектов РФ и собственных уставов
муниципальных образований. М.с. — особый, специфический уровень власти.
Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: непосредственно
(хе. путем референдума, выборов); через органы государственной власти и органы
М.с. Таким образом, М.с. — одна из форм реализации народом принад лежащей ему
власти. Определение, характеризующее его как форму народовластия, содержится
в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» 1995. Статья 2 этого Закона гласит: «Местное
самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая
Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его
исторических и иных местных традиций». Это определение позволяет выделить
основные черты, характеризующие М.с. в системе народовластия. 1) Прежде всего
субъектом права М.с. признается
местное население. Население городского, сельского
поселения независимо от его численности не может быть лишено права на
осуществление М.с. Это право оно может реализовать путем образования
самостоятельного муниципального образования, а также через другие формы, к
которым относится прежде всего территориальное общественное самоуправление
(самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения). 2) М.с.
имеет свой объект управления: вопросы местного значения, т.е. вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения
органов и должностных лиц М.с., в пределах их полномочий по вопросам местного
значения, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо
от их организационно-правовых форм, а также самими органами М.с. и
гражданами. 3) М.с. занимает особое место в демократическом механизме
управления обществом и государством. Хотя его органы не являются основной
частью государственного механизма управления, местное управление и
государственная власть в РФ тесно взаимосвязаны — у них единый источник:
власть народа. М.с. (муниципальная власть) и власть государственная — это
формы публичной власти, власти народа. Значительная часть публично-властной
деятельности М.с. — это решение вопросов, на которые государство влияет
многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы М.с. в
соответствии со ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными
государственными полномочиями. Вместе с тем запрещается осуществление М.с.
органами государственной власти и государственными должностными лицами, а
также образование ими органов М.с., назначение его должностных лиц. 4) Одно
из ключевых понятий, характеризующих сущность М.с. как формы организации местной
(муниципальной) власти, — самостоятельность, гарантируемая государством (ст.
12 Конституции РФ). Это находит свое отражение, в частности, в
организационной обособленности М.с., его органов в системе управления
обществом и государством, в праве населения самостоятельно определять
структуру его органов. Важным проявлением самостоятельности М.с. и ее
гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические
ресурсы, необходимые для осуществления функций М.с. 5) Важнейшим признаком
М.с., отражающим его специфику как формы осуществления власти, является
собственная ответственность муниципальных образований, прежде всего и главным
образом ответственность его органов и должностных лиц перед населением,
государством, а
также физическими и юридическими лицами. Формы
ответственности за издание противоправных нормативных актов установлены
законом 2000 г.
М.с. как система общественных отношений, связанных с
осуществлением населением права на самостоятельное и под свою ответственность
решение вопросов местного значения, выступает предметом регулирования
муниципального права.
|