Юридический справочник

— отрасль международного права, совокупность и система норм, предусматривающих защиту и покровительство жертв войны и иных вооруженных конфликтов. Его положения имеют целью оградить человеческую личность, материальные и духовные ценности народов и природную среду от разрушительных последствий военных действий.

Начало согласованию гуманитарного права положила Женевская конвенция об улучшении участи раненых на поле боя 1864. Конвенция установила статус нейтральности и неприкосновенности медицинского персонала, а также духовенства во время сражения: они не подлежат насилию и взятию в плен; помощь должна оказываться всем раненым — своим и неприятельским — сражающимся (принцип недискриминации). Для опознания персонала, оказывающего помощь раненым, устанавливалась легко различимая эмблема Красного Креста на белом поле (трансформация флага Швейцарии — Белый Крест на красном поле).

Большое значение для развития международного гуманитарного права имело создание в Швейцарии в 1863 добровольного общества помощи раненым. Примеру Швейцарии последовали многие страны, и движение Красного Креста с течением времени превратилось в международное; оно на практике реализует нормы гуманитарного права. Важный вклад в международное гуманитарное право внесла Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, принятая первой Конференцией мира в Гааге в 1899, в частности, три ее раздела о статусе сражающегося, статусе военнопленного и о гражданском населении оккупированной территории. Конвенция установила, что ее действие распространяется на армию, ополчение и добровольческие отряды, если они удовлетворяют определенным условиям. Это положение прочно вошло в международное гуманитарное право и воспроизводится в ряде других конвенций, включая Женевские конвенции 1949, которые распространили действие соответствующих норм также на участников организованного сопротивления агрессору. Гаагские конвенции установили, кроме того, статус военнопленного. Каждый сражающийся (комбатант) в случае захвата его неприятелем автоматически становился военнопленным с вытекающими из его статуса правами и обязанностями. Положения о военнопленных стали неотъемлемой частью гуманитарного права. Что касается гражданского населения оккупированных территорий, то, согласно конвенции, честь и права семейные, жизнь отдельных лиц и частная собственность, равно как и религиозные убеждения и отправления обрядов веры должны быть уважаемы; частная собственность не подлежит конфискации. Прочно вошла в гуманитарное право и так называемая оговорка Мартенса. Таким образом, перед Первой мировой войной сложилась, хотя и разрозненная и недостаточно разработанная, совокупность норм гуманитарного права.

В 1929 были заключены две Женевские конвенции: об участи раненых и о военнопленных, которые кодифицировали соответствующие положения гуманитарного права. Конвенции установили также контроль за их выполнением, в частности, был учрежден институт Державы-Покровительницы — нейтрального государства, представляющего интересы одной из воюющих сторон. Аналогичные функции могут также выполнять представители Международного Комитета Красного Креста. С принятием Женевских конвенций 1929 гуманитарное право не только выделилось в особую подотрасль права войны, но и приобрело самостоятельное значение.

В период Второй мировой войны происходило массовое нарушение положений гуманитарного права нацистской Германией и ее союзниками. Для наказания лиц, виновных в преступлениях против мира, военных преступлениях и преступлениях против человечности, были учреждены Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы.

В 1949 были заключены четыре Женевские конвенции, а в 1977 — два Дополнительных протокола к ним: эти акты содержат около 600 статей, составляющих современное международное гуманитарное право.

Конвенция об улучшении участи раненых и больных (Конвенция I) распространяет свое действие на личный состав вооруженных сил, включая ополчения и добровольческие отряды; личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая организованные движения сопротивления; личный состав регулярных сил, находящихся в плену; гражданские лица, следующие за вооруженными силами; членов экипажей кораблей торгового флота и самолетов гражданской авиации, которые не пользуются льготным режимом; население неоккупированной территории, стихийно взявшееся за оружие со дня борьбы с вторгшимся противником. Все эти категории лиц при захвате их неприятелем и при наличии определенных условий считаются военнопленными.

Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Конвенция И) по существу воспроизводит положения Конвенции I применительно к условиям войны на море.

Женевская конвенция об обращении с военнопленными (Конвенция III) включает в себя значительную часть положений Конвенции I, дополняя, расширяя и уточняя соответствующие положения. Режим содержания военнопленных может быть различным: интернирование, когда запрещается выходить за пределы лагеря, а также посылка на работу, включая работу у частных лиц.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (Конвенция ГУ) — принципиально новый шаг в развитии гуманитарного права: она устанавливает правовой статус и режим всего гражданского населения территории, оккупированной неприятелем. Конвенция запрещает, в частности, угон населения оккупированных территорий в оккупирующую страну, а также перемещение населения из оккупирующей страны в оккупированные области. Оккупационные власти не могут принуждать население служить в их вооруженных или вспомогательных силах. Наказание гражданских лиц осуществляется только по решению суда, на котором могут присутствовать представители Державы-Покровительницы. В конвенции имеется специальный раздел, регламентирующий обращение с интернированными лицами. Таким образом, в Конвенции о защите гражданского населения устанавливались нормы, направленные не только на защиту жертв вооруженных конфликтов, но и на предупреждение появления таких жертв. Четыре Женевские конвенции содержат некоторые общие положения, в частности, касающиеся гуманного обращения с любой личностью, на которую распространяется их действие; международного сотрудничества в целях уголовного преследования нарушителей гуманитарного права; контроль за соблюдением его норм; особого уважения женщин и особой защиты детей.

Дополнительный Протокол I преследует цель подтвердить, развить и дополнить нормы, установленные Женевскими конвенциями. Он дает юридическое толкование некоторых положений и определение некоторых используемых терминов. Вместе с тем в Протоколе I сформулированы некоторые нормы, отсутствующие в конвенциях. Это, например, раздел, посвященный запрещенным методам и средствам ведения войны (запрещенные виды оружия, средства, причиняющие длительный ущерб природе); запрещение проектирования и разработки новых видов оружия, если они подпадают под существующие запрещения. Внесены дополнения, касающиеся статуса комбатан- тов и военнопленных. Протокол I включает также раздел, содержащий нормы, относящиеся к обеспечению основных прав человека в период вооруженных конфликтов.

Вышеизложенное содержание гуманитарного права касается международных вооруженных конфликтов, именуемых конфликтами международного характера.

Что же касается немеждународных конфликтов, то в четырех Женевских конвенциях 1949 им посвящена единственная аналогичная статья (ст. 3) весьма неопределенного характера. Ныне этой проблеме посвящен и Дополнительный протокол II, весьма краткий, состоящий из 28 статей. Вооруженный конфликт немеждународного характера, согласно Протоколу II, — это конфликт, происходящий на территории какой- либо договаривающейся стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол. Со всеми лицами, не принимающими непосредственного участия в конфликте, следует обращаться гуманно. Запрещается посягать на их жизнь, брать в заложники и совершать другие запрещенные действия. Приговоры о наказании таких лиц должны выноситься только судом, обеспечивающим основные гарантии независимости и беспристрастности. Все раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение должны пользоваться защитой; с ними обращаются гуманно и предоставляют медицинскую помощь. Медицинский и духовный персонал пользуется особым уважением и защитой. Эмблема Красного Креста пользуется уважением при всех обстоятельствах.

Гражданское население и гражданские лица не должны являться объектом нападения. Запрещается использовать голод как средство военных действий. Не могут быть объектом нападения дамбы, плотины, атомные электростанции, а также культурные ценности и места отправления культа. Запрещается принудительное перемещение гражданских лиц.

Гуманитарное право внесло существенный вклад в гуманизацию вооруженных конфликтов, однако явно требуется принять меры в целях повышения его эффективности.