|
|
— состояние товарного рынка, при
котором удовлетворение спроса на нем в связи с технологическими особенностями
производства (существенное понижение издержек производства на единицу товара
по мере увеличения объема производства) эффективнее в отсутствие конкуренции,
а производимые субъектами Е.м. товары не могут быть заменены в потреблении
другими товарами, и потому спрос на них в меньшей степени зависит от
изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Естественная монополия является сферой экономики, где
конкуренция по объективным причинам невозможна или неэффективна. В такой
отрасли только одно предприятие может функционировать результативно. С
увеличением числа субъектов на рынке возрастают издержки на единицу
выпускаемой продукции, и предприятия несут убытки. Это делает конкуренцию
нерентабельной и одновременно влечет необходимость государственного
регулирования отраслей естественной монополии для того, чтобы обеспечить
достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии,
доступность реализуемого естественной монополией товара для потребителей,
эффективное функционирование субъектов Е.м., а также предотвратить
злоупотребления субъектами Е.м. своей экономической властью.
Разграничение уровня (федерального и регионального)
регулирования деятельности субъектов Е.м. должно соответствовать положениям
ст. 71 Конституции РФ, согласно которой к предмету исключительного ведения РФ
относятся вопросы установления правовых основ единого рынка, основы ценовой
политики, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный
транспорт, пути сообщения, информация и связь. Регулирование деятельности
субъектов Е.м. именно в этих сферах должно осуществляться на федеральном
уровне в форме федеральных законов и других нормативных актов.
Государственное воздействие в отраслях Е.м., находящихся вне пределов
исключительной компетенции РФ и полномочий РФ по предметам совместного
ведения Федерации и ее субъектов, должно применяться на основе
законодательства субъектов Федерации.
Деятельность Е.м. на федеральном уровне регулируется в
соответствии с федеральными законами «О естественных монополиях» 1995, «О
связи» 1995, «О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации» 1995, «О почтовой связи» 1999, *0
федеральном железнодорожном транспорте» 1995. Действие закона о Е.м. и
правового режима деятельности субъектов Е.м. ограничиваются законодательно
устанавливаемыми сферами, в исчерпывающий перечень которых включены: 1)
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; 2)
транспортировка газа по трубопроводам; 3) услуги по передаче электрической и
тепловой энергии; 4) железнодорожные перевозки; 5) услуги транспортных
терминалов, портов, аэропортов; 6) услуги общедоступной электрической и
почтовой связи. При этом к субъектам Е.м.
относятся согласно закону хозяйствующие субъекты
(юридические лица), осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях
Е.м. Их деятельность на конкретном товарном рынке и данный товарный рынок
должны соответствовать законодательно установленным характеристикам Е.м.
Закон предусматривает создание и ведение специального реестра субъектов Е.м.,
в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.
Для регулирования в сфере Е.м. по отраслевому принципу
создаются и действуют федеральные органы исполнительной власти по
регулированию Е.м., которые для осуществления своих полномочий могут
создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах
своей компетенции. Органы регулирования Е.м. вправе: 1) принимать
обязательные для субъектов Е.м. решения о введении, изменении или прекращении
регулирования, применении законодательно установленных методов регулирования
[в т.ч. об установлении цен (тарифов)]; 2) принимать в соответствии со своей
компетенцией решения по фактам нарушения закона о Е.м.; 3) направлять
субъектам Е.м. обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений
закона о Е.м. (в т.ч. об устранении их последствий), о заключении договоров с
потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, внесении в заключенные
договоры изменений, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими
в результате действий, нарушающих законодательство о Е.м.; 4) принимать
решения о включении в реестр субъектов Е.м. либо об исключении из него; 5)
направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления
обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых
ими актов, не соответствующих закону о Е.м., и(или) о прекращении его
нарушений; 6) принимать решения о наложении штрафа на субъект Е.м.; 7)
привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или
штрафа руководителей субъектов Е.м., должностных лиц органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом о
Е.м.; 8) обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде
дел, связанных с применением или с нарушением закона о Н.м.; 9) осуществлять
иные полномочия, установленные федеральными законами.
Органы регулирования Е.м. применяют два основных метода
регулирования деятельности их субъектов: ценовое регулирование,
осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их
предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному
обслуживанию, и(или) установление минимального уровня их обеспечения в случае
невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре,
производимом (реализуемом) субъектом Е.м., с учетом необходимости защиты прав
и законных интересов граждан, обеспечения безопасности
государства, охраны природы и культурных ценностей.
Кроме того, органы регулирования Е.м. осуществляют
контроль за предусмотренными в законе о Е.м. сделками с участием субъектов
Е.м., их инвестициями в производство (реализацию) товаров, а также продажей,
сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект
приобретает право собственности либо владения и(или) пользования частью
основных средств субъекта Е.м.
К субъектам Е.м., нарушающим требования законодательства о
регулировании их деятельности, применяются предусмотренные законом меры
государственного принуждения. Ответственность субъектов Е.м. в виде штрафа
наступает за завышение цен (тарифов), неисполнение решения (предписания)
органа регулирования Е.м., представление органу регулирования Е.м.
недостоверных сведений, непредставление ему необходимых уведомлений, а также
непредставление в срок по требованию органа регулирования Е.м. документов или
иной информации, необходимой для осуществления его деятельности. Специальные
санкции предусмотрены законом о Е.м. за совершение противоправных деяний
руководителями субъектов Е.м., должностными лицами органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления.
|