|
— 1) в 19 — нач. 20 в. один из
главных государственных органов Российской империи, сосредоточивавший в своих
руках законосовещательную функцию. Прообразом государственного совета стал
учрежденный в 1801 т.н. Непременный совет. План создания Н.с. входил в число
преобразований, предложенных в проекте М.М. Сперанского «Введение к уложению
государственных законов» (1809).
Совет был учрежден в 1810 как орган законосовещательный. В
его функции также входило обсуждение общих мер внутреннего управления,
вопросов войны и мира, рассмотрения ежегодной сметы государственных приходов
и расходов и отчетов министерств. В состав Совета входили «особы, призываемые
в него верховной властью», и министры в силу занимаемой должности.
Председательствовал в Совете император или назначенное им лицо из числа
членов Совета. Во главе канцелярии государственного совета стоял
государственный секретарь.
Первоначально государственный совет состоял из 4
департаментов: 1) законов, 2) гражданских и духовных дел, 3) государственной
экономии, 4) военных дел. В1832 был учрежден дополнительно департамент
Царства Польского. Такая структура сохранялась до 1826. При Николае 1
(1825—1855) Г.с. взял на себя решение важной задачи — систематизации и
кодификации российского законодательства. В дек. 1826 в рамках Г.с. был
создан комитет для пересмотра всей предшествовавшей деятельности в области
законодательства и управления. Окончательное устройство Г.с. было определено
«Учреждением Государственного совета» 1842. Подтвердив строго
законосовещательный характер Совета, Учреждение добавляет к кругу его
полномочий многочисленные финансовые дела: от рассмотрения предложенных
доходов и расходов городов и ежегодных смет столичных дум до дел об открытиях
и изобретениях. Важной частью деятельности Совета было рассмотрение смет
министерств и других государственных учреждений, вопросы о казенных сборах.
Периоды значительного влияния Г.с. сменялись временами до рассмотрения его как
частного кабинета Государя.
В февр. 1906 Г.с. был преобразован в верхнюю палату
Законодательного собрания Российской империи, получившую равные права с
Государственной Думой. Половина его состава назначалась царем, вторая
половина избиралась на 9 лет (при ротации 1/3 выборных каждые 3 года). Члены
второй половины Г.с. выбирались от 5 курий: православное духовенство (6),
губернские земские собрания и дворянские общества (74), Академия наук и
университеты (6), торгово-промышленная буржуазия (12). Царь ежегодно назначал
председателя и вице-председателя Г.с. Г.с. мог отклонить законопроекты, уже
принятые Думой. При разногласии палат дело передавалось в согласительную
комиссию (если соглашение не достигалось, законопроект считался отклоненным).
2) В конституционном праве название различного
вида высших органов государства. Ранее в странах тоталитарного социализма
(Болгария, Польша и др.) такой орган рассматривался как высший постоянно
действующий орган государственной власти, избираемый парламентом и осуществлявший
между сессиями последнего почти все его полномочия. Этот орган рассматривался
иногда как «коллегиальный президент» (Болгария), но в других странах его
возглавлял единоличный президент (Румыния). В настоящее время такое положение
занимает Государственный совет на Кубе, где его председателем является глава
государства, не имеющий, однако, титула президента республики.
Во Франции Г.с. — высший орган административной юстиции.
Он назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его
актов Закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты
регламентарной власти. Г.с. во Франции имеет также судебные полномочия. Он
рассматривает жалобы на решения апелляционных судов административной юстиции.
3) Согласно Указу Президента РФ от 1 сентября 2000 Г.с. РФ — совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам
функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Председатель Г.с. — Президент РФ, который утверждает Положение о Совете.
Членами Г.с. являются по должности высшие должностные лица (руководители
высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Для
решения оперативных вопросов формируется президиум Г.с. в составе 7 членов
Совета, его персональный состав определяется распоряжением Президента и
подлежит ротации один раз в полгода. Председатель Г.с. и его члены участвуют
в работе Совета на общественных началах.
4) По конституциям некоторых республик — субъектов
РФ (Республика Коми, Республика Татарстан, Республика Дагестан, Удмуртская
Республика) Г.с. является высшим представительным органом государственной
власти. Правовой статус Г.с. в этих субъектах РФ определен по-разному, они
имеют различные полномочия.
|
