Принятие решения в оперативно-розыскной деятельности

Мотивированность решения. Требования, предъявляемые к решению, и его составные части. Вступление решения в силу

Требования, предъявляемые к решению в ОРД.

Такие требования есть необходимая и достаточная совокупность общеобязательных распоряжений, предъявляемых законодателем к содержанию и форме решения в ОРД и (или) выработанных оперативно-розыскной практикой, которые направлены на реализацию принципов и основных начал ОРД.

Выделяют два основных требования — к содержанию решения, а также к его форме. Во-первых, требования различают в зависимости от формы принятия решения. Так, решение, которое допустимо принимать в любой, кроме документально оформленной (письменной), форме (например, приказа), должно быть принято уполномоченным на то законом или иным соответствующим нормативным правовым актом должностным лицом (как правило, руководителем оперативно-розыскного органа), отдано внятно и понятно, доведено без искажений до исполнителя и др.

Особые требования предъявляют к каждому решению, которое влечет ограничение конституционных прав человека и гражданина (прослушивание телефонных переговоров, обследование жилища, контроль почтовых отправлений и др.). Оно обязательно оформляется документально, т.е. должно являться документом по форме, иметь соответствующее название, предусмотренное ФЗ об ОРД (постановление, приказ и др.) и другие необходимые реквизиты.

Реквизиты (от лат. requisitum — необходимое) в ОРД — обязательные данные, установленные законодательными или иными нормативными правовыми актами, которые указываются в конкретном документе (например, в постановлении о заведении дела оперативного учета, постановлении судьи об ограничении конституционного права человека и гражданина) для признания его действительным. Как правило, такими данными выступают название и дата составления документа, подпись (и оттиск печати) физического (или юридического) лица Отсутствие одного либо нескольких реквизитов в ряде случаев, оговоренных законом, влечет недействительность или оспоримоегь документа.

Во-вторых, требования предъявляют к содержанию решения. Любое решение в ОРД должно быть законным, обоснованным и мотивированным. Рассмотрим эти требования на примере документально оформленного решения, влекущего ограничение конституционного права человека и гражданина. Законность этого решения предполагает его принятие надлежащим должностным лицом, соответствие его формы требованиям, предъявляемым к документу (наличие соответствующего названия и других реквизитов), соответствие его содержания полученной фактической информации, исключающей вымысел, и т.п. Обоснованность решения означает, что должностное лицо при его принятии исходило из анализа документально оформленных материалов и строило свои выводы на фактических данных в их совокупности, которая исключает другое решение, кроме принятого.

Мотивированность решения призвана объяснить, почему должностное лицо приняло решение, почему использовало (не использовало) те или иные аргументы, т.е. должно содержать объяснения и доводы в обоснование занятой позиции. Составные части решения в ОРД. Выделяют следующие три составные части документально оформленного решения (рассмотрим на примере содержания постановления о представлении результатов ОРД следователю):

    1) вводная, которая включает название документа, место и время его вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (воинское, специальное) руководителя органа, осуществляющего ОРД, а также основания вынесения постановления;

    2) описательная, в которой излагается, в итоге какого поведенческого акта получены материалы (ОРМ, меры пресечения и др.) и какие именно, для каких целей они представляются (использования в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, подготовки и проведения следственных и судебных действий, использования в доказывании по уголовным делам), когда и кем санкционировалось, например конкретное ОРМ, наличие судебного решения на его проведение. Описательная часть заканчивается ссылкой на соответствующую статью ФЗ об ОРД (в данном примере — ст. 11 и ч. 4 ст. 12);

    3) резолютивная, в которой формулируется решение руководителя органа о направлении оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД. Перечисляются подлежащие направлению конкретные документы. Вступление решения в силу. Момент вступления решения в силу зависит от нескольких факторов, прежде всего от формы решения и субъекта его принятия. Устное решение (например, приказ) вступает в силу, как правило, после его оглашения.

Решение, которое оформлено документально, может вступить в силу с момента:

    его подписания (в необходимом случае — утверждения);

    непосредственно указанного в тексте документа;

    ознакомления с ним непосредственного исполнителя (под личную роспись).

Момент вступления в силу решения зависит также от субъекта, который его принимает. Так, для вступления в силу постановления о заведении дела оперативного учета достаточно его письменного утверждения руководителем оперативно-розыскного органа.

Совсем иначе обстоит дело со вступлением в силу решения, которое влечет ограничение конституционного права человека и гражданина. В этом случае недостаточно утверждения постановления о проведении ОРМ (например, прослушивания телефонных переговоров) руководителем оперативно-розыскного органа. Кроме его разрешения, необходимо получить разрешение судьи, которое также должно быть оформлено в виде мотивированного постановления.