Судебный контроль над оперативно-розыскной деятельностью и его субъекты

 

Рассмотрение судьей материалов об ограничении конституционных прав граждан в оперативно-розыскной деятельности

  

 

Общие положения.

 

Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ предусмотрен в ст. 9 ФЗ об ОРД.

 

Он включает следующие элементы:

 

    основание к судебному рассмотрению материалов об ограничении конституционного права лица;

    место рассмотрения материалов (территориальная подсудность рассмотрения ходатайств оперативно-розыскных органов);

    субъект, принимающий решение (должностное лицо, которое рассматривает материалы);

    срок рассмотрения материалов; ход рассмотрения материалов; итоги рассмотрения материалов;

    срок действия постановления по сути представленных материалов;

    порядок продления срока действия решения (постановления) по сути представленных материалов.

 

Основание для судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционного права лица.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ об ОРД единственным основанием для решения судьей вопроса об обоснованности проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права гражданина, является мотивированное постановление одного из руководителей оперативно-розыскного органа, а, по сути, — ходатайство.

 

Основание (наличие мотивированного постановления) — это формализованное обращение оперативного подразделения в суд для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища.

 

Законодатель предъявляет ряд требований к постановлению руководителя оперативно-розыскного органа. Оно должно быть мотивированным, законным и обоснованным (см. § 2 гл. 15).

 

Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления (см. ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД). Получение судьей постановления (ходатайства) о проведении ОРМ является юридическим фактом, который порождает для него обязанность незамедлительно приступить к рассмотрению представленных оперативно-служебных документов.

 

Территориальная подсудность рассмотрения ходатайств оперативно-розыскных органов.

 

В ФЗ об ОРД определено (ч. 1 ст. 9), что постановление на проведение ОРМ и другие необходимые оперативно-служебные документы рассматриваются в суде общей юрисдикции, как правило, по месту:

 

    проведения ОРМ, влекущего ограничение конституционного права гражданина;

    нахождения оперативно-розыскного органа, ходатайствующего о проведении такого ОРМ.

 

Из этого нормативного предписания вытекают следующие правила:

 

    поступившие материалы должны рассматриваться судьей, а не государственными органами законодательной или исполнительной власти;

    материалы с ходатайством об ограничении конституционного права гражданина должны рассматриваться по общему правилу судами первого звена (т.е. районными и равными им судами).

 

В ФЗ об ОРД и в других федеральных законах не установлено, суд какого звена полномочен рассматривать ходатайство оперативно-розыскного органа о проведении ОРМ Вместе с тем по рекомендации Пленума Верховного Суда РФ к числу судов, судьи которых рассматривают ходатайство о допустимости ограничения конституционного права гражданина, отнесены верховные суды республик, краевые, областные суды, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, суды автономной области и автономных округов, военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил РФ. Районные (городские) суды, военные суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в эти суды (см п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13); необходимо соблюдать порядок, в соответствии с которым с ходатайством на проведение ОРМ руководителю оперативно-розыскного органа необходимо обращаться прежде всего в суд по месту осуществления конкретного ОРМ (им может быть суд того района, где расположено жилище гражданина или находится узел связи, на который гражданин получает почтовую корреспонденцию «До востребования», и т.п.).

 

Должностное лицо, которое рассматривает материалы.

 

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД эти материалы рассматриваются единолично судьей. Вместе с тем конкретные полномочия по рассмотрению поступивших оперативно-служебных документов судья, как правило, получает от председателя соответствующего суда. Не исключен вариант, при котором материалы могут быть рассмотрены дежурным судьей. Рассмотрение материалов судьей единолично означает, что, во-первых, не требуется принятия решения на судебном заседании и, во-вторых, именно конкретный судья обязан и вправе принять юридически значимое решение по существу ходатайства оперативно-розыскного органа. Вместе с тем судья может консультироваться у председателя «своего» суда и т.п. С его согласия при изучении оперативно-служебных документов может присутствовать и давать необходимые пояснения представитель оперативно-розыскного органа, который ходатайствует о проведении ОРМ. Срок рассмотрения материалов. Такие материалы должны быть рассмотрены судьей незамедлительно. Это означает, что судья (не занятый в судебном процессе) должен принять должностное лицо оперативно-розыскного органа немедленно, т.е. в любой промежуток рабочего времени, без какой-либо очереди и без неоправданных задержек.

 

Ход рассмотрения материалов.

 

Он заключается прежде всего в изучении обоснованности постановления руководителя оперативно-розыскного органа, поступившего судье. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 9 по требованию судьи ему могут представляться иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ.

 

Итоги рассмотрения материалов. По результатам рассмотрения материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ или отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление (ч. 4 ст. 9 ФЗ об ОРД). Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных им материалов. При любом решении (как положительном, так и отрицательном) судья обязан вынести мотивированное постановление. Он не вправе ограничиться резолюцией (как разрешающей, так и запрещающей) на представленном ему оперативно-розыскным органом постановлении.

 

В постановлении судьи, которое может быть составлено в произвольной форме, должно быть указано: какое конкретно ОРМ просит разрешить оперативно-розыскной орган; какие материалы представлены; можно ли на их основе сделать вывод о наличии условий, предусмотренных ст. 7 и 8 ФЗ об ОРД, и др.

 

В обязательном порядке должны быть возвращены подлинник постановления и все полученные из оперативно-розыскного органа оперативно-служебные документы. В случае необходимости с постановления могут быть сняты копии (их количество определяется фактической потребностью), которые регистрируются и хранятся по правилам секретного делопроизводства.

 

Постановление в обязательном порядке подлежит заверению печатью, т.е. на его тексте (как правило, в месте подписи судьи) должен быть проставлен ясно видимый оттиск гербовой печати суда, судья которого санкционировал проведение ОРМ. Срок действия решения по сути представленных материалов. Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении (ч. 5 ст. 9 ФЗ об ОРД). При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов (подробнее о сроках см. гл. 23).

 

Вопросы для повторения

 

1. В чем состоит сущность судебного контроля над ОРД?

2. Кто из судей непосредственно проводит контроль над ОРД?

3. Каков предмет судебного контроля над ОРД? Есть ли в нем ограничения?

4. Каковы обязанности судьи по контролю над ОРД?

5. В чем заключаются права судьи по контролю над ОРД?

6. В каких судах рассматривают материалы на проведение ОРМ, влекущих ограничение конституционных прав граждан?

7. В чем состоит территориальная подсудность рассмотрения ходатайств оперативно-розыскных органов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ?

Рекомендуемые источники

 

Нормативные правовые акты и документы

 

1. Конституция (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 45, ст. 118—120).

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ч. 1 ст. 11).

3. ФЗ об ОРД (ч. 3—5 ст. 5, ст. 9).

4. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ч. 7 ст. 16 и др.)

5. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-о «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой».

6. Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Липецка о проверке конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16 февраля 1995 года «О связи».

7. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» (п. 1).

 

Дополнительная литература

 

1. Козусев А. Ф. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. — М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002.

2. Колоколов НА. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: Учеб. пособие для студентов вузов. — М.: Закон и право; ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

3. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М: ИД Шумиловой И.И., 2004.

4. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, В С. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2004.

5. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред. В.Б. Рушайло. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: Лань, 2000.

6. Ривман ДВ. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». — СПб.: Питер, 2003.

7. Смирнов М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: МНЮИ, 2005.

8. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.В. Николюка. — М: Спарк, 2003.

9. Шумилов А Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003. — С. 62.

10. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005. — С. 93—97.

 

 

 Смотрите также:

  

Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об...

...рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при
3. Из указания Закона об ОРД о том, что материалы об ограничении конституционных прав
обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд, если судья отказал в проведении...

 

Как получить судебное разрешение на проведение...

4. Полномочия на рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан могут предоставляться одному или нескольким судьям районного суда по распоряжению председателя этого или вышестоящего суда.