Оперативно-розыскные органы и оперативно-розыскное сообщество

Оперативно-розыскное сообщество, координация и взаимодействие его субъектов

Понятие оперативно-розыскного сообщества.

Оперативно-розыскное сообщество в России — это система оперативно-розыскных органов, уполномоченных законодателем на проведение ОРД, и корпус оперативников, являющихся представителями власти в области ОРД и выступающих от имени государства. Оперативно-розыскное сообщество в России следует отличать от контрразведывательного и разведывательного сообществ в России. Вместе с тем все они могут быть представлены как часть единого сыскного сообщества, в которое входят, кроме того, частные детективы и другие субъекты государственного и негосударственного сыска.

Начало образования в стране оперативно-розыскного сообщества положено в 1992 г., когда был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с ним это сообщество образовали шесть самостоятельных субъектов: органы внутренних дел и министерства безопасности, пограничная охрана, Служба внешней разведки, Главное управление охраны РФ и Главное управление налоговых расследований при ГНС России.

В дальнейшем число оперативно-розыскных органов неоднократно изменялось, к 2003 г. достигало десяти, в настоящее время — восьми.

Корпус оперативников (см. гл. 8) насчитывает несколько сот тысяч человек и по сравнению с корпусами следователей, прокуроров и судей является в стране самым многочисленным. Крупнейшим отрядом оперативников выступает оперативный состав органов внутренних дел.

Оперативники всех оперативно-розыскных органов являются носителями профессионального сыскного правосознания, воспитываются на профессиональных традициях, должны обладать необходимым сыскным опытом работы. Координация работы субъектов оперативно-розыскного сообщества. Такая координация есть упорядочение деятельности субъектов ОРД по достижению общей цели при решении каждым субъектом своих конкретных задач и выполнении соответствующих функций посредством самостоятельных раздельных действий. К сожалению, единого государственного органа, специально предназначенного для координации деятельности субъектов оперативно-розыскного сообщества, в России не имеется. Вместе с тем общие функции координации реализует Совет Безопасности РФ (См.- Закон РФ «О безопасности» и Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г № 949 (утратил силу), которым Утверждено Положение о Совете Безопасности РФ). Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона о прокуратуре координатором деятельности в борьбе с преступностью выступают Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Координация между субъектами ОРД осуществляется с использованием предусмотренных нормативными правовыми актами мер и средств, присущих каждой из сторон координации.

Уровни координации между субъектами ОРД: между всеми оперативно-розыскными органами, между субъектами отдельных оперативно-розыскных органов, между субъектами одного и того же оперативно-розыскного органа (так называемая внутридеятельностная координация), между отдельными оперативниками. Формы взаимодействия: обмен информацией, обмен опытом борьбы с преступностью и др.

Координацию между субъектами ОРД следует отличать от взаимодействия субъектов орд.

Взаимодействие в работе субъектов оперативно-розыскного сообщества. Такое взаимодействие заключается в совместной, согласованной по целям, задачам, лицам, месту и времени деятельности (сотрудничестве) самостоятельных в организационном отношении субъектов ОРД (оперативно-розыскной орган, оперативное подразделение, оперативник). Оно осуществляется с использованием предусмотренных нормативными правовыми актами оперативно-розыскных органов мер и средств, присущих каждой из сторон взаимодействия.

Правовая основа взаимодействия субъектов ОРД. Они руководствуются ФЗ об ОРД, «ведомственными» законами (Федеральный закон о федеральной службе безопасности, Закон о милиции и др.) и иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в ОРД.

Принципы и общие правила взаимодействия: соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов, планирование совместной деятельности с разделением функций субъектов, единое руководство, использование различных видов и форм взаимодействия, соблюдение правил конспирации и др.

Уровни взаимодействия: между всеми оперативно-розыскными органами, между отдельными оперативно-розыскными органами, между отдельными субъектами определенного оперативно-розыскного органа (внутридеятельностное взаимодействие), между отдельными оперативниками.

Основные формы взаимодействия в совместной работе:

    осуществление ОРМ (включая розыск лиц);

    разработка нормативных правовых актов;

    совещания на различных уровнях;

    внесение предложений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений;

    предотвращение и устранение причин и условий, способствующих возникновению и реализации угроз субъектам взаимодействия;

    выработка стратегии и тактики борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом; проведение комплексных операций, и др.

Например, совместные операции «Трал», «Перехват», «Заслон», «Янтарь», «Золото», «Допинг», «Мак» направлены на предотвращение незаконного вывоза сырья, полуфабрикатов, драгоценных и редкоземельных металлов, драгоценных камней, антиквариата и валюты, ввоза оружия, наркотиков.

Помимо взаимодействия между собой, субъекты оперативно-розыскного сообщества активно взаимодействуют с рядом федеральных органов исполнительной власти (например, Росфинмониторингом) и других субъектов, в частности со следователями и операторами связи.

Вопросы для повторения

1. Что понимают под оперативно-розыскным органом? Какова их система?

2. Какие различают виды оперативно-розыскных органов?

3. В чем состоит отличие оперативно-розыскного органа от правоохранительного органа? от органа дознания? от контрразведывательного и разведывательного органа?

4. Что понимают под оперативно-розыскной подведомственностью?

5. Что понимают под обязанностью оперативно-розыскного органа? Какие различают группы обязанностей?

6. Что такое основные обязанности оперативно-розыскного органа? Где они нормативно определены?

7. Что такое специальные обязанности оперативно-розыскного органа? Где они нормативно определены?

8. Что понимают под правами оперативно-розыскного органа? Какие различают группы прав?

9. Что такое основные права оперативно-розыскного органа? Где они определены?

10. Что такое специальные права оперативно-розыскного органа? Где они нормативно определены?

11. Что понимают под оперативным подразделением? Почему оно является основным структурным элементом оперативно-розыскного органа? Кто устанавливает перечень этих подразделений?

12. Что понимают под полномочиями оперативного подразделения?

13. Что такое оперативно-розыскное сообщество?

14. Что понимают под координацией работы субъектов оперативно-розыскного сообщества? Под взаимодействием? В чем их отличие?

15. Какие вам известны основные формы взаимодействия субъектов оперативно-розыскного сообщества?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1.ФЗ об ОРД(ст. 13—15).

2. УПК (п. 1 ч. 1 ст. 40).

3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ст. 23—34 и др.).

4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ст. 17, 18 и др.).

5. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» (ст. 8).

6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ст. 13).

7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (ст. 15, 17, 20 и др.).

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ст. 34—46 и др.).

9. ФЗ о наркотиках (п. 2 ст. 48).

10. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность».

11. Инструкция по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России. Утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России и ГТК России от 25 ноября 1997 г. № 69 /777/425/700.

12. Приказ Минфина России от 25 октября 2005 г. № 132н «О создании Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Дополнительная литература

1. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. — Ростов н/Д: Феникс, 1999.

2. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Т.В. Баландиной. — М.: Норма, 2004.

3. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

4. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». — 3-е изд., перераб., доп. — М.: Проспект, Велби, 2003.

5. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 2004.

6. Органы охраны правопорядка: Сб. док. /Сост. В.В. Черников. — М.: Проспект, 2004.

7. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред. В.Б. Рушайло. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: Лань, 2000

8. ФСБ России- Правовое регулирование деятельности ФСБ по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. — М.: Эксмо, 2006.

9. Шумилов А.Ю. Основы уголовно-розыскного права. Общая часть: Учеб. пособие.— М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2000.

10. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003. — С. 38—46.

11. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч.-практ. пособие. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2005.— С. 62—69.