Основы производства в административной оперативно-проверочной работе

 

Основные положения административной оперативно-проверочной работы

  

 

Понятие административной оперативно-проверочной работы и ее соотношение с ОРД и оперативно-розыскным процессом.

 

Оперативно-проверочная работа — это основанная на ФЗ об ОРД деятельность оперативно-розыскных органов по обеспечению отдельных административно-правовых режимов посредством использования оперативно-розыскных возможностей.

 

Административная оперативно-проверочная работа проводится посредством реализации соответствующих оперативно-розыскных процедур (осуществляется в определенном порядке) с целью создания условий для эффективного обеспечения отдельных административно-правовых режимов, а также способствования решению задач ОРД.

 

Нормативно административная оперативно-проверочная работа определена в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, а ее процедуры изложены в ряде нормативных правовых актов оперативно-розыскных органов. Так, в ФЗ об ОРД определен круг вопросов, которые в той или иной мере связаны с регламентацией задач ОРД, оснований ОРМ и полномочий оперативно-розыскных органов в ходе оперативно-проверочной работы, проводимой в административно-режимных целях.

 

Соотношение административной оперативно-проверочной работы с ОРД.

 

Оперативно-проверочная работа является одним из видов официальной ОРД (см. § 1 гл. 1). Соответственно, все общие правила ОРД распространяются на административную оперативно-проверочную работу. Вместе с тем для этой работы характерны и специальные правила, которые конкретизируют ее проведение с учетом специфики решаемых задач.

 

Особенности административной оперативно-проверочной работы относительно оперативно-розыскного процесса. И первая, и второй являются видами единой ОРД (это их объединяет). Однако оперативно-проверочная работа имеет отличительные черты, которые выделяют ее и делают автономной относительно оперативно-розыскного процесса и иных видов ОРД.

 

Известны следующие пять особенностей этой работы. Первая заключается в том, что в ходе административной оперативно-проверочной работы органы, осуществляющие ОРД, вправе и обязаны собирать характеризующие личность гражданина сведения не в связи с совершением им преступления, а для решения административно-режимных вопросов.

 

Вторая состоит в том, что принятие необходимого решения на основании сведений, полученных в ходе ОРМ, затрагивает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (см. ч. 1 ст. 37 Конституции).

 

Третья — оперативно-проверочная работа предназначена для обеспечения не всех административных мер, а только административно-правовых режимов.

 

Административно-правовой режим — система нормативных правовых норм, регулирующих деятельность (отдельные действия) юридических и (или) физических лиц, а равно порядок реализации ими обязанностей, прав и ответственности в некоторых областях государственного управления по обеспечению безопасности общества и государства, обороны и охраны общественного порядка в России.

 

Четвертая особенность заключается в том, что в ходе оперативно-проверочной работы законодатель из предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД 14 ОРМ разрешил использовать только девять (относимых к первой категории). Так, в целях административной проверки граждан запрещено проводить следующие ОРМ (ч. 9 ст. 8):

 

    обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

    контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

    прослушивание телефонных переговоров;

    снятие информации с технических каналов связи. Запрет не распространяется на обеспечение собственной безопасности (п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).

 

Наконец, пятая особенность состоит в том, что правила административной оперативно-проверочной работы устанавливаются так называемым полицейским правом, а правила оперативно-розыскного процесса — формируемым оперативно-розыскным правом.

 

Общие требования проведения оперативно-проверочной работы.

 

Под сбором данных, необходимых для принятия решения в ходе оперативно-проверочной работы, следует понимать получение оперативно-розыскными органами фактической информации путем осуществления ОРМ и совершения других действий, в совокупности достаточных для положительного или отрицательного вывода по существу вопроса (такой сбор возможен посредством не всех ОРМ, а только тех, которые законодатель разрешил использовать в этих целях). Вместе с тем данные в ходе оперативно-проверочной работы оперативно-розыскные органы вправе собирать исключительно в пределах своих полномочий.

 

Как правило, сбор данных в процессе оперативно-проверочной работы носит дискретный характер, т.е. его начало связано с поступлением в оперативно-розыскной орган юридически значимого повода (запроса и т.п.) от соответствующего уполномоченного на то субъекта (государственного органа, должностного лица и др.) о необходимости проверки конкретного человека в связи с его допуском к какому-либо виду деятельности.

 

Порядок и сроки проведения проверочных мероприятий устанавливаются в нормативных актах оперативно-розыскных органов.

 

Оформляемый гражданин вправе обжаловать в суд отказ оперативно-розыскного органа о допуске к соответствующему виду или отказ выдать лицензию на занятие частной детективной либо охранной деятельностью (порядок обжалования установлен Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан).

 

 

 Смотрите также:

  

Проверочная закупка

Проведение оперативно-розыскных мероприятий. Проверочная закупка.
Проверочная закупка может быть осуществлена сотрудником оперативного аппарата или любым другим лицом, действующим по его поручению.

 

Признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного...

Поисковая работа (оперативный поиск) осуществляется на основании ст. 118 УПК, которая возложила на
мероприятий, указанных в ст. 6 комментируемого Закона, а обусловливает необходимость проведения лишь отдельных мероприятий проверочного характера, таких как...