Оперативно-розыскные мероприятия первой категории

 

Наведение справок

  

 

Понятие наведения справок как ОРМ и его нормативная фиксация.

 

Определения этого ОРМ выработано в оперативно-розыскной теории. Наведение справок — направление запроса определенному юридическому или физическому лицу и получение ответа на него либо непосредственное ознакомление оперативника (агента и др.) с содержанием материального носителя информации (документа и т.п.). Наведение справок как ОРМ предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД. Отдельные его правила изложены в ст. 5—8, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17, а также в закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, для реализации его результатов применяют Инструкцию о результатах ОРД. Характеристика обязательного юридического содержания наведения справок. Наведение справок характеризуется как простое ОРМ, совершаемое в виде оперативно-розыскного действия. Вместе с тем наведение справок (посредством запроса), как правило, длящееся ОРМ.

 

В оперативно-розыскном законодательстве известен как основной состав наведения справок, так и ограничительный.

 

Объект наведения справок общий — все общественные отношения и блага, защищаемые ФЗ об ОРД. В качестве обязательного признака выступают предмет или лицо — носитель информации (иначе — адресат наведения справок). Предмет наведения справок — оперативные, криминалистические и иные базы данных (учеты), информационные системы (местные, региональные и федеральные информационно-поисковые системы) и архивы, другие документальные источники, включая редкие коллекции, и т.п. (это могут быть пофамильные картотеки и картотеки неопознанных трупов, учеты (дактилоскопический, утраченного или похищенного оружия, преступников по внешним признакам, например фотоальбомы, и по способу совершения преступления, похищенных и утраченных паспортов и др.). Адресатом наведения справок может выступать как юридическое, так и физическое лицо, но только вполне определенное (если лицо не определено, информацию получают в рамках такого вида опроса, как анкетирование).

 

Юридическими лицами являются российские правоохранительные органы и спецслужбы, суды, а также иные органы государственной власти или местного самоуправления, учреждения и организации (включая общественные и частные), в распоряжении которых находится предмет наведения справок (паспортные столы, бюро загсов, справочные и аварийные службы и т.п.).

 

Физические лица как адресат наведения справок — это связи изучаемого лица (родственники, близкие лица и знакомые), специалисты в различных областях искусства, науки, техники и ремесла (коллекционеры, архивариусы и др.).

 

Кроме того, оперативно-розыскные органы вправе обращаться в соответствующие правоприменительные органы других государств с просьбой о наведении справок на территории иностранного государства. Такие запросы исполняются на основании международного соглашения или договора.

 

С предметно-практической стороны для наведения справок характерны два основных способа проведения:

 

    1) непосредственное обращение оперативника в ту или иную организацию и личное ознакомление с документами (или по его заданию агента);

 

    2) направление запроса, как правило документального, в ту или иную инстанцию. Формы проведения: это ОРМ проводится как негласно, так и гласно.

 

Место и время (сроки) наведения справок ФЗ об ОРД не ограничены. Вместе с тем следует учитывать, что наведение справок — это, как правило, длящееся ОРМ, т.е. его проведение может быть сопряжено с последующим длительным (по времени) исполнением адресатом соответствующих обязанностей.

 

Используемые средства: при наведении справок согласно ч. 3. ст. 6 ФЗ об ОРД его субъекты вправе использовать технические и иные средства (копировальные устройства, видео-, кинокамеру, фотоаппарат и т.п.). Субъект наведения справок простой: основной — оперативник или по его заданию агент либо иное лицо, содействующее проведению ОРД; дополнительный — сотрудник специального подразделения право охранительного органа или спецслужбы, проводящий это ОРМ по поручению оперативника (оперативник-установщик и др.).

 

Характеристика особенностей ограничительного состава наведения справок.

 

В оперативно-розыскном законодательстве известны следующие особенности ограничительного состава этого ОРМ.

 

Так, специфичны условия наведения справок в отношении деятельности:

 

    судьи, когда это ОРМ связанно с ограничением его прав или с нарушением его неприкосновенности (см. ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей);

    адвоката, когда это ОРМ связанно с ограничением адвокатской тайны (см. ч. 3 ст. 8 Федерального закона об адвокатуре).

 

Субъект проведения сложный: кроме оперативника обязательно задействованы руководитель оперативно-розыскного органа и судья, которые санкционируют проведение ОРМ (в отношении судьи — коллегия судей). Кроме того, в оперативно-розыскной теории выделяют еще два варианта ограничительного состава наведения справок:

 

    1) связанный с ограничением конституционных прав гражданина (на неприкосновенность частной жизни и др.);

    2) связанный с ограничением отдельных видов профессиональной тайны.

 

Основные правила осуществления наведения справок.

 

Основания (фактические и юридические — поводы), а также условия для проведения наведения справок — общие. Вместе с тем на практике следует учитывать следующее. Во-первых, непосредственное ознакомление оперативника с документами в гласной форме допустимо только при условии добровольного согласия лица, располагающего этими документами. Во-вторых, в отдельных случаях при обращении к субъектам — обладателям тайны (государственной, профессиональной и т.п.) с просьбой сообщить сведения, составляющие определенную тайну, необходимо соблюдать условия, предъявляемые к режиму сохранения такой тайны. Одним из них является направление запроса исключительно в письменной форме (в виде документа с соответствующим реквизитами).

 

Следует учитывать, что Российским законодательством предусмотрена система защитных нормативно-правовых мер, направленных на недопущение разглашения различных видов тайны, включая профессиональную. В частности, законом охраняется информация, содержащая тайну: государственную (см. ст. 29 Конституции, Закон о гостайне, ст. 283 и 284 УК, Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203), служебную (см. ст. 139 ГК РФ, ст. 183 УК) и коммерческую (см. ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне»).

 

Кроме того, федеральным законодательством охраняется информация, содержащая:

 

    данные служебного характера (См.: Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г № 1233);

    конфиденциальные данные (см. ст. 727, 771 и 1032 ГК РФ, ст. 10 ТК РФ);

    налоговую тайну (см. ст. 102 НК РФ),

    банковскую тайну и тайну денежных вкладов (см. ст. 183 УК, ст. 26 Федерального за кона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности»., ст. 857 ГК РФ);

    нотариальную тайну (см. ст 137 УК,ч.2 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате);

    врачебную (медицинскую) тайну (см. ст. 137 УК, ч. 3 ст. 35 и ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, ст. 9 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 14 Закона РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека»);

    тайну связи (см. ст. 15 Федерального закона о почтовой связи);

    тайну страхования (см. ст. 137 УК, ст. 946 ГК РФ);

    тайну усыновления (см. ст. 155 УК, ст. 139 Семейного кодекса РФ);

    адвокатскую тайну (см. ст. 8 Федерального закона об адвокатуре, ст. 137 УК, ч. 7 ст. 51 УПК);

    тайну предварительного следствия (см. ст. 310 УК, ст. 139 УПК);

    сведения о мерах по безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (см. ст. 311 и 320 УК, Федеральный закон о государственной защите потерпевших, свидетелей);

    сведения о мерах по безопасности потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса (см. ст. 6 и др. Федерального закона о государственной защите по терпевших, свидетелей);

    журналистскую (редакционную) тайну (см. ст. 144 УК, ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

 

Обращаясь при наведении справок к должностному лицу или гражданину о предоставлении информации, следует учитывать, что на некоторых лицах лежит обязанность хранить в тайне доверенную им чужую информацию (адвокаты, нотариусы, журналисты, священнослужители и др.). Оперативникам следует им объяснять, что их ознакомление с конфиденциальными сведениями о частной жизни человека допустимо на основании ФЗ об ОРД. Причем их разглашения не произойдет, так как изменится только форма хранения данных: сведения трансформируются в служебную тайну, которую оперативник обязан хранить.

 

Правила оформления результатов наведения справок.

 

Полученная в итоге наведения справок информация, как правило, документируется. Эти сведения оформляют в виде справки-меморандума (справки), акта оперативника, который проводил это ОРМ, и др.

 

В оперативно-служебном документе указывается основание для наведения справок и другие обстоятельства. Если из запрашиваемого адресата ответ получен в письменной форме, то документ приобщается к акту. К нему также могут прилагаться аудио-, видеозаписи и другие технические носители информации и предметы. Все данные, полученные в результате наведения справок и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.

 

 

 Смотрите также:

  

Наведение справок конфиденциального характера - режим...

Наведение справок путем изучения документов может осуществляться сотрудником оперативного аппарата либо по его поручению другим лицом.

 

Комментарий к закону Об ОРД - оперативно-розыскной...

Наведение справок конфиденциального характера - режим ограниченного доступа. Сбор образцов для сравнительного исследования.

 

Проверочная закупка

* наведение справок; * сбор образцов для сравнительного исследования; * проверочную закупку; * исследование предметов и документов; * наблюдение.

 

Оперативно-розыскные мероприятия, не требующие санкции на их...

Наведение справок — это способ собирания информации, необходимой для решения задач ОРД, путем непосредственного изучения документов...