Особенности правового положения Центрального банка Российской Федерации

Временная администрация Банка России

В качестве меры, предшествующей отзыву лицензий у коммерческого банка, а также независимо от нее, ЦБ РФ вправе назначить временную администрацию по управлению коммерческим банком.

Задачей временной администрации является сохранение или восстановление платежеспособности банка в интересах его кредиторов и вкладчиков, а также акционеров (пайщиков) и создание работоспособного управленческого механизма, обеспечивающего устранение нарушений и осуществление других мер по финансовому оздоровлению банка. Временная администрация назначается приказом Председателя ЦБ РФ или Банка России. Ходатайство о назначении временной администрации может быть заявлено членами Правления или Совета соответствующего банка, его акционерами (пайщиками), а также кредиторами. Такое решение ЦБ РФ может принять по своей инициативе.

Деятельность временной администрации должна осуществляться в соответствии с Временным положением о временной администрации по управлению коммерческими банками и другими кредитными учреждениями, сообщенным письмом ЦБ РФ от 31 августа 1994 г. № 106. В приказе о назначении временной администрации указываются: наименование банка, в который назначается временная администрация, основание, по которому она вводится, цели ее деятельности, указание на то, полномочия какого органа (органов) банка она осуществляет, срок ее полномочий, фамилии, имена и отчества лиц, назначенных руководителями и членами временной администрации. Членами временной администрации могут быть лица, имеющие экономическое или юридическое образование и стаж работы в банковской системе не менее 3 лет. Руководителем временной администрации не может быть лицо, имеющее отношения с данным банком в качестве акционера или служащего данного банка.

Временная администрация выполняет функции, возложенные на органы управления банка, полномочия которых на время деятельности временной администрации приостанавливаются, либо осуществляются в установленных временной администрацией пределах. Деятельность временной администрации прекращается с выполнением задач, возложенных на администрацию, или представления Банку России обоснованного вывода о невозможности достижения поставленной перед нею цели, или по истечении срока деятельности временной администрации, либо после вынесения определения арбитражного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве.

В рассматриваемом нормативном акте имеется одна весьма спорная норма. Пунктом 11 установлено, что временная администрация имеет право по решению Совета директоров ЦБ РФ приостанавливать удовлетворение требований кредиторов, за исключением требований граждан, перед которыми банк несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, и требований по оплате труда работников.

Указанная норма является незаконной, поскольку противоречит ГК РФ. В силу пп. 3 п. 1 ст. 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается в случаях, когда во исполнение закона Правительство Российской Федерации устанавливает отсрочку исполнения обязательств (мораторий). Следовательно, только Правительство РФ (а не ЦБ РФ) вправе приостанавливать процедуру удовлетворения требований кредиторов и только в тех случаях, которые специально перечислены в законодательстве. Само собой разумеется, «мораторий» на исполнение обязательств, объявленный ЦБ РФ или Временной администрацией коммерческого банка, не послужит основанием для приостановления течения срока исковой давности по требованиям кредиторов банка, и они будут вынуждены предъявить иск к банку в общем порядке.