Избирательный процесс

Выборы депутатов законодательных органов власти и высших должностных лиц субъектов

Очередные выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав и иных выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются в соответствии со сроками их полномочий, установленными конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Исчисление срока, на который были избраны депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы и иные выборные должностные лица местного самоуправления, начинается со дня их избрания. Днем избрания депутатов является день голосования, в результате которого вышеназванные органы были избраны в правомочном составе.

Выборы назначаются:

-          депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

-          депутатов представительных органов местного самоуправления, глав и иных выборных должностных лиц местного самоуправления - представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления, главы и иного выборного должностного лица местного самоуправления, а также в случае досрочного выбытия более одной трети депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, более одной трети депутатов представительного органа местного самоуправления (когда дополнительные выборы депутатов не могут быть проведены) их досрочные выборы назначают органы, уполномоченные на назначение очередных выборов, не позднее 14 дней со дня появления указанных оснований.

Необходимо отметить, что досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением выборным органом или выборным должностным лицом исполнения своих полномочий в случаях, перечисленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. Так, в соответствии с частью 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Это означает, что при проведении досрочных выборов лицо, которое являлось Президентом Российской Федерации и прекратило в указанных случаях исполнение полномочий досрочно, не может в силу причин, послуживших основанием для назначения досрочных выборов, принимать участие в назначенных досрочных выборах. Аналогичное конституционное последствие должно применяться к выборным должностным лицам, в отношении которых назначены досрочные выборы в связи с наступлением обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнения ими своих полномочий досрочно.

В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными, избрания в многомандатном избирательном округе числа депутатов меньшего, чем число распределяемых в данном избирательном округе мандатов, отказа избранного кандидата по одномандатному избирательному округу или по многомандатному избирательному округу сложить с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица в течение семи дней со дня официального опубликования общих результатов выборов, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторные выборы. Указанное решение официально публикуется не позднее 3 дней со дня его принятия.

Повторные выборы депутатов в случае если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган местного самоуправления остались в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. В иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

При назначении повторных выборов организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий участковых избирательных комиссий, либо о формировании участковых избирательных комиссий в новом составе.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата представительного органа местного самоуправления, избранного в одномандатном избирательном округе, досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в многомандатном избирательном округе, при условии, что в данном многомандатном избирательном округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, в названных одномандатном, многомандатном избирательных округах решением соответствующей избирательной комиссии назначаются дополнительные выборы. Указанное решение принимается не позднее 100 дней до дня голосования и официально публикуется не позднее пяти дней со дня его принятия.

Голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Если уполномоченный на то орган не назначит выборы в установленные сроки, а также при отсутствии уполномоченного на то органа, выборы назначаются и проводятся избирательной комиссией соответственно уровню выборов:

1)        в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутатов. При этом решение избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов;

2)        не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа. При этом решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Если уполномоченный на то орган либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы депутатов или выборного должностного, или если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном соответствующим законом, в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

Назначаемые судом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) в количестве не более 15 человек с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в течение семи дней со дня вступления судебного решения в силу.

Голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Назначение любых выборов как стадия избирательного процесса, включает несколько этапов, содержание которых направлено на обеспечение гарантий принятия такого решения в установленные сроки. К числу таких этапов могут быть отнесены:

• подготовка проекта решения о назначении соответствующих выборов, его предварительное обсуждение в соответствующем представительном органе с участием органов государственной власти или органов местного самоуправления и выборных должностных лиц. В ходе данного этапа определяется возможная дата проведения голосования на тех или иных выборах на основе рассмотренных выше положений избирательного законодательства;

•          рассмотрение и принятие решения о назначении выборов на заседании соответствующего представительного органа. Принятие указанного решения должно осуществляться в порядке, закрепленном Регламентом работы представительного органа;

•          официальное опубликование решения о назначении выборов в соответствующих периодических печатных изданиях. На практике такие решения публикуются в тех периодических печатных изданиях, которые учреждены для опубликования нормативных правовых актов соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления.