Избирательный процесс

Сроки в избирательном процессе

Избирательный процесс включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных действий и процедур, протекающих во времени, то есть в определенном цикле начала и завершения их выполнения.

Сроки выполнения избирательных действий и процедур играют в избирательном процессе правообразующую и праворегулирующую роль. С ними связано возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений, они выступают в качестве юридических фактов и предмета правового регулирования, рассматриваются в качестве важнейшего политического, экономического и административного ресурса избирательной кампании.

Юридическая регламентация сроков осуществления отдельных избирательных действий и процедур на той или иной стадии избирательного процесса составляет важнейшую часть предмета правового регулирования избирательного права.

Проблематика электоральных сроков недостаточно проработана в научной литературе. По существу, нет ни одной монографической работы, непосредственно посвященной срокам в избирательном праве и процессе. Обходится этот вопрос и в научной периодике. В отдельных исследованиях проблематика электоральных сроков затрагивается либо сугубо в технологическом (временная последовательность избирательных действий) аспекте , либо юридико-техническом (правоприменительном) аспекте .

В рамках сложившейся юридической традиции деления системы права на материальные и процессуальные отрасли права, в самом общем виде можно выделить две основные категории электоральных сроков - материально-правовые и процессуальные сроки. Материально-правовые сроки связаны с возникновением и изменением субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц, их юридической квалификацией. Процессуальные сроки связаны, в свою очередь, с временем приобретения и утраты участниками избирательного процесса процессуальных прав и обязанностей, ими фиксируются конкретные периоды времени, в течение которых субъект избирательного права должен или может реализовать предоставленные ему законом права и юридические обязанности. Различие между материальными и процессуальными сроками применительно к обсуждаемой теме состоит в том, что отдельное физическое или юридическое лицо может быть субъектом избирательного права, то есть обладать материально-правовым статусом, но не участвовать в конкретном избирательном процессе, то есть не реализовывать предоставленные ему законом юридические возможности и связанные с ними юридические гарантии.

Принимая во внимание, что процессуальные сроки составляют существенный аспект в организации подготовки и проведения выборов, поскольку их соблюдение гарантирует реализацию материального публичного избирательного права всеми его участниками - избирателями, кандидатами, политическими партиями, избирательными объединениями и блоками, ниже остановимся на этом моменте избирательной практики более подробно.

Сроки в избирательном процессе определяются различными способами, соответственно различают:

сроки, устанавливаемые через прямое регулирование в нормативном правовом акте;

сроки, устанавливаемые через системное толкование норм законодательства;

сроки, определяемые органами государственной власти и правосудия.

Принципиальное значение для юридической квалификации и регламентации сроков в избирательном процессе имеет то обстоятельство, что практически все они устанавливаются законами. Как правило, в законодательном определении электоральных сроков, юридическая регламентация связана с установлением либо максимального, либо минимального срока осуществления избирательных действий и процедур. Отсюда вытекает важнейшее качество юридического режима соблюдения установленных в законах электоральных сроков, касающееся ограничений, связанных с возможностью их изменения волеизъявлением участников избирательного процесса.

Процессуальные сроки не могут быть приостановлены или восстановлены, они могут быть только в экстраординарных ситуациях продлены уполномоченными на то органами государственной власти, в частности, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, причем решение о продлении сроков избирательных действий может иметь место только в ситуациях, предусмотренных законом.

Важнейшим элементом юридического режима установления электоральных сроков имеет порядок их исчисления.

Исчисление срока - это определение его продолжительности, по правилам, установленным законом. В федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации" и других избирательных законах отсутствуют правила исчисления сроков.

Вопрос внесения в избирательные законы норм о порядке исчисления сроков в избирательном процессе или субсидиарного применения правил исчисления процессуальных сроков, предусмотренных в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, в избирательной практике является достаточно проблематичным, поскольку возможны масштабные коллизии между отдельными субъектами и участниками избирательного процесса по поводу и в связи с надлежащим их применением.