Категории избирательного права

На какие группы делятся субъекты избирательных правоотношений

Субъекты избирательных правоотношений могут быть разделены на группы - индивидуальные и коллективные.

К первой группе относятся граждане, выступающие в качестве избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц, уполномоченных представителей, наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса. В эту же группу необходимо отнести и иностранных граждан, которые могут обладать активным избирательным правом на проводимых в Российской Федерации муниципальных выборах, если они постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.

К группе коллективных субъектов избирательных правоотношений необходимо отнести политические партии и создаваемые с их обязательным участием избирательные блоки, представляющие собой организационно оформленные и зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан политического характера.

Политические партии и их блоки представляют собой коллективный субъект, наделенный избирательными правами и действующий в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов, в то же время в отдельных, прямо предусмотренных законом о выборах, случаях политическая партия, избирательный блок могут реализовывать принадлежащие ему права не непосредственно, а через своих уполномоченных представителей.

К группе коллективных субъектов избирательных правоотношений относятся избирательные комиссии, политические партии, средства массовой информации. Особую роль в этой группе играют избирательные комиссии, непосредственно на них возлагается задача обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан, осуществление подготовки и проведения выборов.

Особыми видами субъектов избирательных правоотношений являются судебные органы, органы прокуратуры, налоговые органы, органы внутренних дел. Судебные органы выступают в качестве универсального гаранта избирательных прав граждан применительно к любому уровню выборов в Российской Федерации, они вправе рассматривать любые избирательные споры с участием граждан, избирательных комиссий и других субъектов.

Названные коллективные субъекты вправе участвовать в избирательных правоотношениях строго в рамках представленных им полномочий и не могут выходить за их пределы, что обусловлено применением разрешительного метода регулирования полномочий указанных субъектов избирательных правоотношений, согласно которому они могут осуществлять лишь такие действия которые прямо отнесены к их ведению.

Содержание избирательных правоотношений включает субъективные права и юридические обязанности их участников.

Субъективные права представляют собой установленные законодательством вид и меру возможного поведения граждан как участников избирательного процесса. В рамках избирательных правоотношений субъективные права преимущественно преломляются сквозь призму избирательных прав граждан. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к ним отнесены права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях.

Этот перечень возможного поведения граждан в рамках избирательных правоотношений не является исчерпывающим и может быть дополнен другими правами, такими, как право обращаться в суд с заявлением о назначении выборов, участвовать в формировании и работе избирательных комиссий, финансовом обеспечении избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений и так далее.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации избирательные права граждан могут устанавливаться только федеральными законами, так как регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а федеральный закон может ограничить права и свободы лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязанности участников избирательных правоотношений про- изводны от избирательных прав граждан и представляют собой установленную законодательством меру должного поведения, которая направлена на обеспечение осуществления избирательных действий в интересах правомочного лица. Юридические обязанности в основном возлагаются на избирательные комиссии, государственные органы, органы местного самоуправления, призванные гарантировать реализацию избирательных прав граждан путем создания необходимых для этого условий. Именно они выполняют действия, связанные с назначением выборов, образованием избирательных округов и избирательных участков, составлением списков избирателей, регистрацией кандидатов, обеспечением свободного волеизъявления избирателей, подсчетом голосов, определением результатов выборов, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении избирательных прав граждан.

Общим объектом избирательных правоотношений является процесс воспроизводства институтов публичной власти. Конкретными объектами избирательных правоотношений выступают избирательные действия. Их последовательное выполнение и образует содержание избирательного процесса, понимаемого как развернутая во времени и пространстве процедура реализации и применения избирательного права, совокупность политических, административных, финансовых, информационных правоотношений, в юридических рамках которых и через которые реализуется политическая правосубъектность граждан.

Объекты избирательных правоотношений придают избирательным правам граждан и гарантиям их реализации предметное содержание