ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР. ВЕДЕНИЕ, УЧЕТ И ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

 

ВВЕДЕНИЕ

  

 

Земельный кадастр и землеустройство в России имеют давнюю историю. Так в первые века н. э. у восточных славян имелись знаки собственности (тамги) на земельные участки, которые служили границами владений различных общин. В последующем (IX-XI вв.) по этим знакам формировались межи вдоль границ удельных княжеств.

 

Межевые работы в больших масштабах проводились в XV-XVII вв. в связи с поместной раздачей земель за службу. Со времен Ивана IV начали составляться планы землевладений с описанием по качеству. В 1680 г. был издан писцовый наказ по проведению единовременного повсеместного межевания, а в 1684 г. — новый писцовый наказ о всеобщем валовом межевании всех земель государства. Все эти работы можно считать средневековым русским земельным кадастром.

 

Новый этап начался с межевания земель при Петре I, переросшем при Екатерине II в Генеральное межевание земель Российской империи. Все работы проводились с помощью геодезических приборов с достаточно высокой степенью точности.

 

После отмены крепостного права возникла необходимость в земельно-оценочных работах и определении доходности земель. Так возник земский земельный кадастр, работы по которому проводились до 1917 г.

 

Цели и содержание земельно-кадастровых мероприятий в России после Октябрьской революции 1917 г. определялись задачами, возникающими на том или ином этапе развития государства. На первых порах (1917-1920 гг.) главным было проведение земельных преобразований. Начиная с 1919 г. учет земель проводился в первую очередь для нужд социалистического землеустройства. Содержание, порядок учета земель и регистрации землепользовании определялись Земельным кодексом РСФСР и Инструкцией по производству государственной записи землепользовании, утвержденной Наркомземом РСФСР в 1923 г.

 

Аналогичной инструкцией 1933 г. были предусмотрены карточная и списочная формы учета. Карточки вводились в тех районах страны, где имелись плановые материалы и было проведено землеустройство; они составлялись на предприятие, зону деятельности МТС и район в целом. Остальные земли учитывались по списочной форме, предусматривающей менее детальную характеристику земель.

 

Важное значение в улучшении регистрации землепользовании и учета земель имели работы по выдаче колхозам государственных актов на вечное пользование землей и по внутрихозяйственному землеустройству, проводившиеся в 1935—1939 гг., появилась специальная земельно-учетная документация: в колхозах - Земельная шнуровая книга, в административных районах - Государственная земельная книга регистрации земель.

 

Для выявления фактического состояния и использования земель в 1954-1956 гг. были проведены агрохозяйственные обследования, сведения о которых вносились в учетную документацию.

 

Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968 г.) содержали специальный раздел, определявший цели, назначение и составные части государственного земельного кадастра; тем самым впервые законодательно вводился земельный кадастр в полном его объеме.

 

В 1976 г. Министерством сельского хозяйства СССР была утверждена Общесоюзная методика оценки земель (временная), а в 1977 г. было принято Положение о ведении государственного земельного кадастра. С конца 80-х годов начался новый этап в ведении земельного кадастра в Российской Федерации, связанный с земельной реформой. Земельная реформа усилила значимость государственного земельного кадастра как системы информации, обеспечивающей регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами в Российской Федерации.

 

Современное развитие общества потребовало принципиально новых методов управления, способных обеспечить функционирование рыночных механизмов в сфере земельных отношений, неизменно связанных с рынком недвижимости.

В этих условиях возрастает роль государственного земельного кадастра как единой многоцелевой многоуровневой системы, направленной на информационное обеспечение органов управления всех уровней, организаций, граждан и юридических лиц данными о состоянии земель в Российской Федерации, её стоимости, качественном и количественном распределении, кадастровом зонировании.

 

Создание такой системы требует новых подходов к формированию и ведению государственного земельного кадастра, которые должны быть обеспечены соответствующей законодательной базой и нормативно-технической документацией.

В связи с этим, в данном пособии рассмотрено современное состояние ведения государственного земельного кадастра, учет и кадастровая оценка земель.

Основными процессами ведения ГЗК на уровне муниципального образования являются процессы формирования объекта учета, кадастровый учет объектов и предоставление сведений из ГЗК. В качестве объекта кадастрового учета выступает земельный участок и недвижимость, расположенная на нем. При этом сам земельный участок так же выступает как объект недвижимости.

 

Характеристики данных объектов должны быть официально задокументированы в соответствующих формах государственного образца и зарегистрированы в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), а правовая форма их владения или использования в Едином государственном реестре прав (ЕГРП).

 

Автоматизация данного процесса с соответствующим обеспечением нормативно-технической документацией позволило привести ГЗК к требованиям действующего законодательства. А создание ЕГРЗ дало возможность своевременно и более точно проводить учет земель.

Иерархическая структура учета земель на различных уровнях (муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации) дает возможность государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также государственного контроля за использованием и охраной земель, проведения мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель.

При этом необходимо определение кадастровой стоимости земель для целей налогообложения (установления обоснованной платы за землю) земелепользователей, землевладельцев, арендаторов и собственников земельных участков, обладателей сервитутов и учета стоимости земли в составе природных ресурсов. В работе представленные методики и технические указания по проведению государственной кадастровой оценки земель по сельскохозяйственным угодьям, землям лесного фонда, особо охраняемым территориям и объектам, землям промышленности и иного специального назначения, а так же землям поселений.

Структура распределения земель по категориям и угодьям дает возможность определения эколого-хозяйственного баланса территорий, используемого в "Экологическом нормировании". Некоторые показатели участвующие в кадастровой оценке земель поселений, сельскохозяйственных угодий, особо охраняемых территорий и объектов отражают экологическую ситуацию по объектам оценки. Многие методики по кадастровой оценке земель уже учитывают экологические характеристики, которые в дальнейшем будут на наш взгляд более детально разработаны и для методик, не имеющих экологической составляющей. Таким образом, развитие земельного кадастра России стоит на новом этапе преобразований, связанных с экологизацией мышления в обществе и развитием механизмом регулирования экологической обстановки.

 

 

 Смотрите также:

  

Что такое Единый государственный реестр прав ЕГРП

едином государственном реестре. внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления.

 

Кадастровый номер земельного участка - как узнать кто владелец...

Закон определяет содержание Единого государственного реестра земель.
Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

 

Что такое кадастровый номер - Кадастровое деление территории...

Государственный реестр земель кадастрового округа - составная часть Единого государственного реестра земель.
Уточненные границы и площадь земельного участка могут быть внесены в Реестр.

 

Как происходит постановка на государственный кадастровый...

Государственная регистрация земельных участков и прав... государственный реестр (Поземельную книгу): - сведений. о лице, приобретающем право на земельный участок; - описания земельного участка (категория земель, цель ис-. пользования, виды угодий...

 

как получить выписку егрп права и обременения

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимость, имеют открытый 1 См.: Закон о государственной регистрации прав на недв