КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Прокурорский надзор. Сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью

  

 

Государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов государственными органами. Одной из них является прокурорский надзор  за точным и единообразным исполнением законов всеми правоохранительными органами. К одному из направлений работы прокуратуры в данной сфере относится прокурорский надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими ОРД.

 

Прокурорский надзор за ОРД — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами.

 

Прокурорский надзор за ОРД должен:

 

—        способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а такие скрывающихся от органов дознания, следствия, суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;

—        содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных Законом об ОРД;

—        содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

 

Цели и задачи прокурорского надзора за ОРД определяются общими положениями, содержащимися в уголовно-процессуальном законодательстве, относительно надзора в стадии дознания и предварительного следствия. Речь идет о быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности. Прокурор обязан следить, чтобы нормы оперативно-розыскного законодательства не нарушались, а при обнаружении нарушений принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина.

 

Задачи прокурорского надзора в сфере ОРД тесно связаны с его предметом. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора в этом направлении являются:

—        соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

—        соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ;

—        законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

 

Данные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства. В связи с этим можно сделать вывод, что в предмет прокурорского надзора входит законность принятия решений: 1) о заведении и прекращении ДОУ (ст. 10 Закона об ОРД); 2) проведении и прекращении конкретных ОРМ (ст. 8, 15); 3) предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ст. 11); 4) о рассекречивании сведений, полученных при проведении ОРМ (ст. 12), и правовой защите лиц оперативно-розыскных органов и лиц, им содействующих (ст. 16, 18).

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (ст. 9 Закона об ОРД). К числу таких мероприятий относятся прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища. Данное обстоятельство обусловлено тем, что правильность соблюдения указанных в Федеральном законе оснований и условий проверяются судьями при выдаче разрешений на проведение ОРМ.

Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности также не входят в предмет прокурорского надзора . В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующему прокурору только с письменного согласия этих лиц (заявление, расписка), за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за ОРД носят в отличие от общего надзора властно-распорядительный (императивный) характер. Эти полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством, федеральными законами и ведомственными нормативными актами.

При осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор наделен полномочиями, вытекающими не только из п. 3 ч. 1 ст. 7 и ст. 21 Закона об ОРД, но и из других законов, исходя из специфики этой деятельности. Прокурор вправе:

— дать указание об осуществлении ОРМ по уголовному делу, находящемуся у него в производстве;

—        указать руководителю органа внутренних дел и сотрудникам, допустившим нарушения законности при осуществлении ОРД, на прекращение их противоправных действий;

—        отменять необоснованные постановления оперативно- розыскного органа о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании оперативно-розыскных материалов;

—        требовать письменные объяснения от должностных лиц, допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;

—        направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

—        опротестовать противоречащие закону приказы руководителей органов, осуществляющих ОРД;

—        вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами оперативных подразделений и потребовать от руководителей ОВД отстранения их от дальнейшего проведения оперативных разработок;

—        привлекать виновных в нарушении законов лиц к различным видам ответственности.

Уполномоченный прокурор, осуществляющий надзор за ОРД, обязан:

а)         знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая ДОУ, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ, а также иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за ОРД;

б)        получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;

в)         предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона;

г)         решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе о передаче результатов ОРД следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд;

д)        ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД;

е)         решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих ОРД;

ж)        решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, в которых требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении ОРМ по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения ОРМ, ведения ДОУ и иных оперативно-служебных материалов;

з)         при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.

Объем прокурорского надзора в сфере ОРД достаточно большой. Так, в 2007 г. надзирающими прокурорами было изучено около 400 тыс. ДОУ, по каждому четвертому из них были выявлены нарушения. Однако в регламентирующих данное направление надзора нормативных актах имеются недостатки и пробелы, связанные с тем, что в них не оговариваются сроки предоставления оперативно-служебных документов, перечень ДОУ, сроки осуществления прокурорского надзора и оформление его результатов.

При осуществлении проверок уполномоченные прокуроры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. Только при крайней необходимости прокурору можно снимать копии с тех или иных документов и делать из них выписки. В случаях неосторожного обращения с секретной информацией и ее утечки проводится служебное расследование.

Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в данном случае при наличии оснований принимает меры для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Приказ Генерального прокурора РФ предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, подлинные оперативно- служебные документы. Тем не менее руководитель оперативно-розыскного органа вправе не предоставлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

Прокурор, получив подлинные документы, на основе их анализа обязан вскрыть допущенные при осуществлении ОРМ нарушения законности и мерами прокурорского реагирования пресечь их. Но он не должен подменять руководителей оперативных служб и других лиц, осуществляющих ведомственный контроль за их деятельностью.

Вместе с тем на прокуроров не возложена обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций). Однако в практической деятельности может иметь место обращение прокурора к подзаконным нормативным актам соответствующих ведомств, если возникает необходимость дать оценку законности проведения конкретных ОРМ, поскольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон и определять механизм его исполнения. В процессе ознакомления с перечисленными служебными документами прокурор вправе проверить соответствие выполнения ОРМ установленному законом порядку.

Прокурор должен, используя свои полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРМ, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда, а при наличии оснований — к привлечению к ответственности виновных лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона об ОРД неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность. Могут быть наказаны как должностные лица органов, осуществляющих ОРД, так и отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству этими органами.

К основным средствам устранения нарушений законности относятся также указания прокурора о проведении ОРМ (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), которые должны даваться в письменной форме. Данные указания являются обязательными для органов дознания. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). Сроки исполнения указаний могут устанавливаться прокурором самостоятельно с учетом реальных возможностей для их исполнения.

Пунктом 1.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурорам при получении информации об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках предписано обеспечивать выезд на место происшествия ответственных работников прокуратуры для организации квалифицированного раскрытия и расследования преступления.

При всей значимости прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, существуют определенные пределы полномочий органов! прокуратуры, которые определяются оперативно-розыскным законодательством и указаниями Генерального прокурора РФ.

Прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов, хотя и наделена определенными властными полномочиями. Прокурорский надзор представляет собой механизм сдерживания и противовесов, цель которого — не допускать превалирования, особенно с нарушениями требований закона, какой-либо ветви власти, способствовать их действительному равенству и независимости .

Согласно законодательству (ч. 5 ст. 21 Закона об ОРД) исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, неподчинение со стороны исполнителей всем иным требованиям прокурора хотя и законным, но не связанным с предметом надзора за ОРД и с возложенными на него в данной связи обязанностями и предоставленными правами, ответственности не влечет .

Отметим, что прокурор не вправе лично проводить какие-либо ОРМ или участвовать в их подготовке. Он также не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-тактический характер (последовательность проведения ОРМ, применение тех или иных оперативно-технических средств, СХВ, определять круг участников и т.п.).

В оперативно-розыскной практике встречаются ситуации, когда органы прокуратуры в нарушение своих прав и не учитывая сложившуюся оперативную обстановку стараются указывать оперативному подразделению, какое именно ОРМ, каким способом и в какой срок необходимо осуществить в рамках сопровождения уголовного дела, находящегося в их производстве.

Пределы полномочий прокурора при осуществлении надзора за контрразведывательной деятельностью, проводимой органами ФСБ, находят отражение в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"». Оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об осуществлении органами ФСБ России оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности могут истребоваться только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

В ходе надзорных мероприятий в Службе внешней разведки России и в органе внешней разведки Минобороны России уполномоченный прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

 

 

 Смотрите также:

  

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

3. Предмет прокурорского надзора - исполнение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, Конституции Российской Федерации, комментируемого и других законов.

 

Принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности

Прокурорский надзор за ОРД (см. комментарий к ст. 21) осуществляется на основании Федерального закона "О прокуратуре
Указанное направление прокурорского надзора охватывает две сферы деятельности: уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную.

 

Комментарий к закону Об ОРД - оперативно-розыскной...

Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД.
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

 

Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Оперативно-розыскная деятельность ОРД.... Контроль за ОРД возложен на Президента, Федеральное Собрание, Правительство России. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ … в) надзор за исполнением законов органами...

 

Структура и организация деятельности прокуратуры - военная...

Предметы прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти (так называемого общего надзора) определен