ФИНАНСОВОЕ, ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Общие положения финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

  

 

Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью социально полезной юридической деятельности, и проблема ее финансового обеспечения в настоящее время продолжает оставаться весьма актуальной. Надлежащее финансирование оптимизирует проводимые ОРМ, повышает оперативную осведомленность оперативных подразделений и способствует более успешному достижению целей ОРД.

 

Цель ОРД — прогнозируемый результат, на достижение которого направлено действие оперативного сотрудника, негласного аппарата и других ее участников. Она достигается посредством решения оперативно-розыскных задач (ст. 2 Закона об ОРД).

 

Финансовое обеспечение заключается в направлении денежных средств на достижение определенной цели. При этом под финансовыми средствами понимается совокупность денежных средств государства, предприятий, организаций и населения, аккумулированных в безналичной и наличной формах.

 

Вместе с тем в словаре термин «обеспечение» толкуется как «обязанность предоставить достаточные материальные средства» или «сделать вполне возможным, действенным, реально выполнимым»», а термин «финансирование» — «снабдить денежными средствами» .

 

Финансовое обеспечение такого специфического вида деятельности, как ОРД, требует нормативного закрепления порядка формирования, распределения денежных средств и контроля за их целевым использованием. Данный процесс регламентируется законами и подзаконными нормативными актами РФ, к которым относятся: Конституция РФ (ч. 1 ст. 105, п. «б» ч. 1 ст. 114), БК РФ (ст. 16), Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 9), Закон об ОРД (ст. 19), а также приказ Минфина России от 30 ноября 2001 г. № 103н, утв. Положение о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета оперативно-розыскных мероприятий, и многочисленные ведомственные подзаконные нормативные акты субъектов ОРД.

 

С учетом изложенного можно сформулировать понятие рассмотренного нами явления. Финансовое обеспечение ОРД — это основанная на нормативных правовых актах комплексная система мер по созданию оптимальных условий деятельности оперативных аппаратов посредством выделения денежных средств для успешного решения ими оперативно-розыскных задач.

 

Определение сущности рассматриваемого понятия способствует установлению его отличий от сходных процессов материального обеспечения. Финансовое обеспечение является организационной формой, которая представляет собой самостоятельный вид во всей структуре обеспечения органов, осуществляющих ОРД. Это обусловлено тем, что, кроме финансового обеспечения, существуют и другие не менее важные виды обеспечения: информационное, материально-техническое и др.  Финансовое обеспечение ОРД в соответствии с Законом об ОРД относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

 

Существенное значение в системе финансирования имеет определение источников финансового обеспечения ОРД.

 

Законодательство (ст. 19 Закона об ОРД) придает легитимность следующим источникам финансирования:

—        федеральный бюджет;

—        бюджеты субъектов РФ;

—        внебюджетные целевые фонды.

 

Основным источником финансового обеспечения ОРД является федеральный бюджет. Правительство РФ как держатель и распорядитель денежных средств обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Часть денежных расходов выделяется и на содержание системы органов МВД России, ФСБ России и др.

 

Федеральные органы исполнительной власти РФ, правомочные осуществлять ОРД, получают финансовые средства на ее проведение из республиканского (федерального) бюджета РФ.

 

Расход финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителем оперативно-розыскного органа. Этот порядок определен следующими правилами: 1) руководитель ведомства, осуществляющего ОРД, устанавливая механизм расходов, должен действовать в соответствии с федеральным законодательством, не превышая своей компетенции; 2) механизм расходования финансовых средств, выделенных на ОРД, устанавливается ведомственными нормативными актами. Соответственно порядок учета, распределения выделенных финансовых средств и отчетность за их использованием в МВД России определяет министр внутренних дел, в ФСБ России — директор ФСБ России, в ФСИН — директор ФСИН и т.д.

После утверждения федерального бюджета и вступления его в действие руководителями министерств и ведомств, в составе которых функционируют оперативные подразделения, обеспечивается получение финансовых средств от Минфина России в соответствии с ежегодными сметами. Полученные финансовые средства распределяются в оперативные службы, и в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов устанавливается порядок расходования этих средств подчиненными структурами. Размеры выделяемых сумм зависят от масштаба региона, количества населения, а также от состояния преступности и раскрываемости преступлений.

В соответствии с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы

МВД, денежные средства на содержание их оперативно-розыскных подразделений, конфиденциальных сотрудников и расходы, связанные с осуществлением ОРД, выделяются по статье сметы «Особые расходы» МВД России.

Руководители органов внутренних дел, уполномоченные на осуществление ОРД, должны своевременно вносить соответствующие предложения в органы государственной власти субъектов РФ в процессе формирования ими собственных бюджетов, целевых внебюджетных фондов, разработки и утверждения региональных программ по обеспечению общественного порядка и т.п.

Вместе с тем оперативно-розыскным законодательством (ч. 2 ст. 19) предоставляется право законодательным и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим ОРД на территории соответствующих субъектов РФ.

Субъекты РФ имеют свой бюджет и вправе принимать нормативные акты, регулирующие формирование, распределение и использование бюджета и права органов самоуправления. Распорядители этих средств при наличии финансовых возможностей могут дополнительно направлять денежные средства на оперативно-розыскную деятельность подразделений ОВД.

Наглядным примером эффективного выделения дополнительных расходов на осуществление оперативно-розыскных мероприятий является решение Правительства Москвы, принятое по предложению Генерального прокурора и министра внутренних дел РФ в феврале 1996 г., о значительном увеличении расходов из городского бюджета на усиление оперативно-розыскных органов и повышение их роли в борьбе с преступностью. Благодаря этому в Москве были раскрыты весьма опасные преступления организованного и коррумпированного характера, бандитские налеты, умышленные убийства и другие опасные преступления .

Для осуществления выплат денежных вознаграждений лицам, оказавшим оперативным подразделениям ОВД результативную помощь в раскрытии конкретных тяжких преступлений, разрешается использовать поступающие от граждан, органов местного самоуправления, предприятий и организаций целевые добровольные взносы и пожертвования, в том числе с предварительным объявлением установленных размеров вознаграждений.

Целесообразному использованию финансовых ресурсов государства способствует концентрация денежных средств и на внебюджетных фондах, которые находятся в распоряжении исполнительных органов либо других государственных органов.

В последние годы в связи с растущим дефицитом средств бюджета наметились тенденции по формированию целевых внебюджетных фондов. Например, Таможенным кодексом РФ (ст. 403) предусмотрено создание внебюджетных фондов развития таможенной системы. Источниками их формирования являются средства, полученные от реализации товаров по делам о контрабанде, предметов залога.

Подтверждением эффективности этого метода может служить зарубежный опыт, где надежным источником финансирования полиции являются суммы, конфискованные у представителей организованной преступности. Дополнительные финансовые возможности позволяют управлению по борьбе с наркотиками министерства юстиции США содержать высокооплачиваемых негласных сотрудников, осуществлять глубокое внедрение в картели и триады. По этому пути финансирования оперативных служб полиции идут и такие страны, как Австрия, Великобритания, Франция, Италия, Испания и др.

Специфика финансового обеспечения ОРД состоит, с одной стороны, в закрытости данного вида деятельности, а с другой — в необходимости финансового контроля за целевым использованием денежных средств. В связи с этим в ст. 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» закрепляется полномочие Счетной палаты по финансовому контролю расходования бюджетных средств всеми государственными органами и их аппаратами. Аналогичными контрольными функциями наделены представители Минфина России. К числу подконтрольных органов в плане расходования финансовых средств на проведение ОРД относятся субъекты ОРД.

Учет денежных средств, используемых в ОРД, ведут сотрудники финансовых служб субъектов ОРД, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Так, в системе МВД России контроль за законностью и обоснованностью расходования денежных средств осуществляется подразделениями Финансово-экономического департамента , кроме того, ведомственный контроль осуществляется непосредственно руководителем органа, осуществляющего ОРД.

Выплата денежного вознаграждения лицу за результативное содействие признается обоснованной:

—        при получении от лица информации, оформленной и зарегистрированной в порядке, установленном ведомственными актами органов, осуществляющих ОРД;

—        при проверке полученной информации и подтверждении изложенных в ней сведений;

—        при реальном использовании информации для получения конкретного результата, способствующего решению задач ОРД.

Вместе с тем финансовое обеспечение необходимо при проведении таких ОРМ, как проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение, сбор образцов для сравнительного исследования и др. Наряду с этим при проведении поисковых мероприятий, наблюдения в местах отдыха за подозреваемыми лицами предусматриваются финансовые затраты на посещение предприятий общественного питания, зрелищных заведений, использование автотранспорта.

Более конкретные направления финансового обеспечения (суммы выплат конфиденциальным сотрудникам, размеры расходов на содержание оперативных подразделений, на проводимые ОРМ и др.) регламентируются ведомственными нормативными актами. В связи с тем, что сведения о финансировании ОРД, раскрывающие силы, средства, источники, планы и результаты этой деятельности, относятся к государственной тайне (п. 4 ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне»), данный вид обеспечения детально рассматривается в специальной литературе закрытого характера соответствующего оперативно-розыскного органа.

 

 

 Смотрите также:

  

Финансовое обеспечение предприятия. Банковский кредит.

11.6. Финансовое обеспечение предприятия. Различают два основных вида финансовых ресурсов, необходимых для деятельности предприятия...

 

Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Этот порядок финансового обеспечения коррелируется с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г...

 

Финансовое обеспечение социальной защиты экономически...

Вполне очевидно, что решение задач социальной защиты экономически активного населения требует больших финансовых средств, которые нельзя минимизировать.

 

Оборотные средства. Финансовое обеспечение, формирование...

Финансовый менеджмент. Финансовое обеспечение, формирование и использование оборотных средств.

 

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов.

11.6. Финансовое обеспечение предприятия. Различают два основных вида финансовых ресурсов, необходимых для деятельности предприятия...