СУБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Лица, содействующие решению задач оперативно-розыскной деятельности на конфиденциальной основе

  

 

Кроме должностных лиц, в ОРД принимают участие частные физические лица, оказывающие гласную и конфиденциальную помощь оперативным подразделениям в решении задач борьбы с преступностью. Данное содействие граждан оперативно-розыскным органам предусмотрено ст. 17 Закона об ОРД.

 

К числу основных видов содействия относятся: 1) гласное; 2) негласное (конфиденциальное); 3) анонимное содействие.

 

Содействие может осуществляться бесплатно и на платной основе. В зависимости от продолжительности оперативно-розыскных отношений выделяют однократное, кратковременное и долговременное содействие.

 

Анализ лексического значения законодательных терминов «содействие» и «сотрудничество» в теории ОРД через призму семантики и права позволяет под содействием обычно понимать помощь, поддержку какой-либо деятельности. Сотрудничать — значит работать вместе, принимать участие в общем деле, быть сотрудником. Таким образом, можно сделать вывод, что содействие — более широкий термин, применимый ко всей сфере содействия физических лиц в сфере ОРД. При этом термин «сотрудничество» включает содействие исключительно на контрактной основе.

 

Одной из форм гласного содействия граждан в борьбе с преступностью является привлечение внештатных со- трудников , которое регламентируется ведомственными нормативными актами и предполагает:

 

а) организационную деятельность оперативных уполномоченных различных подразделений в отношении руководства внештатными сотрудниками (определение специализации, техническое оснащение и др.);

б)        право оперативных сотрудников самостоятельно подбирать кандидатов для внештатного сотрудничества;

в)         подчиненность и подконтрольность внештатных работников штатному составу оперативных подразделений ОВД.

 

Кроме того, законодательством предусмотрено привлечение отдельных граждан к подготовке и проведению ОРМ на гласной основе. Помощь этих лиц может использоваться для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок, отождествления личности и других мероприятий, результаты которых могут гласно использоваться, а лица выступать в качестве свидетелей по уголовному делу. Например, в качестве лица, обладающего экономическими познаниями, может привлекаться специалист-бухгалтер для получения соответствующих консультаций при наличии признаков экономических и налоговых преступлений.

 

Оперативными аппаратами может использоваться гласное содействие внештатных инспекторов, которые выполняют свои обязанности в свободное от основной работы время, а также дружинников. В частности, они могут привлекаться для проведения профилактических мероприятий, сбора сведений, характеризующих личность и образ жизни проверяемого лица, для подготовки материалов в средства массовой информации, выступления с докладами на правовые темы среди населения, выполнения различных поручений оперативных работников.

 

Работа граждан, привлекаемых для содействия в проведении ОРМ на гласной основе, организуется руководителями оперативных подразделений.

 

Несмотря на повседневную необходимость и значимость гласного сотрудничества для предупреждения и выявления преступлений, на практике наиболее распространенной формой является конфиденциальное (негласное) содействие граждан оперативно-розыскным органам. Это обусловлено тем, что скрытые, замаскированные противоправные деяния крайне затруднительно выявить без использования негласных сил и средств.

 

Ранее негласное содействие осуществлялось исключительно на основе закрытых ведомственных актов МВД, однако в настоящее время оно закреплено в оперативно-розыскном законодательстве (ст. 15, 17, 18 Закона об ОРД). Соответственно законодательно признается необходимость и социальная значимость подобного содействия.

 

Негласное (конфиденциальное) содействие граждан оперативно-розыскным органам в осуществлении их деятельности предусматривает прежде всего, что данное содействие осуществляется только с согласия лиц, а сведения о данных лицах не подлежат оглашению. Это условие обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами. Такие негласные сотрудники в открытой литературе часто называются конфидентами .

 

Конфиденциальное содействие строится таким образом, чтобы у негласных сотрудников вырабатывались устойчивые, осознанные позиции и личные качества, стимулирующие их активное участие в борьбе с преступностью.

 

Конфиденциальное содействие может быть установлено как по инициативе оперативного подразделения путем предложения гражданам из тактических соображений оказать добровольную помощь в борьбе с преступностью, так и путем волеизъявления граждан, выступающих инициаторами данного сотрудничества и располагающими соответствующей информацией о противоправной деятельности.

 

Добровольное согласие на содействие исключает применение со стороны оперативных сотрудников противоправных методов (запугивание, физическое устрашение, насилие и т.п.).

 

Согласие лица (конфидента) о негласном содействии может выражаться как в устной, так и в письменной форме. Основой письменной формы получения согласия о долговременном сотрудничестве является контракт, который заключается между субъектом ОРД и гражданином. В нем находят отражение срок, цель сотрудничества, права и обязанности обеих сторон, условия возможного продления срока договора или досрочного расторжения, сумма или характер вознаграждения конфиденту. Контракт от имени оперативно-розыскного органа подписывают соответствующие руководители, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами.

 

Таким образом, оперативно-розыскной контракт — это основанный на нормах оперативно-розыскного законодательства документально оформленный договор, заключенный в интересах борьбы с преступностью по итогам добровольного согласования воли двух субъектов ОРД, устанавливающий права и обязанности сторон по решению задач ОРД и влекущий определенные юридически значимые последствия для них.

Главной отличительной чертой конфиденциального сотрудничества на контрактной основе является длительность, устойчивость взаимоотношений между гражданином и ОВД.

Контракт заключается только с совершеннолетним дееспособным лицом. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ полная дееспособность гражданина наступает с 18 лет. Исходя из этого органы, осуществляющие ОРД, могут вступать с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения. В связи с этим контракт имеет определенные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать юридическим требованиям.

Контракт представляет собой индивидуализированное соглашение о сотрудничестве ОВД, осуществляющего ОРД, с отдельным лицом, привлекаемым к подготовке и проведению ОРМ.

В контракте запрещается указывать сведения, являющиеся государственной тайной. Он составляется в письменном виде, в одном экземпляре и подписывается органом, осуществляющим ОРД, и конфидентом. Подписи скрепляются гербовой печатью, после чего контракт приобретает юридическую силу.

Мотивы для заключения контракта со стороны гражданина могут быть самыми различными. Это, в частности:

—        добровольное желание безвозмездно помочь правоохранительным органам, основанное на идеологических и моральных убеждениях, чувстве долга;

—        возможность освобождения от уголовной ответственности в случае сотрудничества, активного содействия раскрытию преступлений, возмещения нанесенного ущерба;

—        стремление улучшить условия своего содержания в исправительном учреждении;

—        месть, зависть, конкуренция в преступной среде, личные симпатии и чувство благодарности к конкретному работнику правоохранительных органов, тяга к риску;

—        материальная заинтересованность и др. .

Указанные мотивы побуждают отдельных граждан в той

или иной форме содействовать подразделениям, осуществляющим ОРД. Однако установить такой мотив может только человек, имеющий профессиональные навыки работы с людьми. В связи с этим в органах внутренних дел осуществляются тщательный отбор, обучение и оформление специального допуска для сотрудников, работающих в указанной сфере деятельности.

Оперативно-розыскное законодательство запрещает лицам, оказывающим содействие оперативным подразделениям, предоставлять заведомо ложные сведения. В связи с этим данный контингент лиц обучается не только приемам выполнения заданий, но и основам юридической квалификации воспринимаемых событий. С этой целью оперативные сотрудники информируют конфидентов об оперативной обстановке, о способах и методах решения ими поставленных задач, способах связи; контролируют полноту и достоверность сообщаемых сведений.

Законом об ОРД признается необходимость и социальная значимость конфиденциального содействия, и прерогатива решения данного вопроса относится к компетенции оперативно-розыскного органа. При этом законодатель подчеркнул, что привлекаться к конфиденциальному содействию могут отдельные граждане, исключив тем самым его групповую (коллективную) форму. Это необходимо и в целях конспирации, и для индивидуализации правового статуса субъекта.

Органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Вместе с тем в ч. 3 ст. 17 Закона об ОРД законодатель определяет исчерпывающий перечень лиц, привлечение которых к содействию на конфиденциальной основе по контракту запрещено. К их числу относятся: депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений. Данное обстоятельство обусловлено наделением представителей власти соответствующими законодательными, судебными и надзорными полномочиями и недопустимостью оказания негласного воздействия на их законотворческую деятельность. Кроме того, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Вместе с тем, являясь государственными служащими, они не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности .

Ограничения в отношении других категорий лиц связаны в большей мере с морально-этическими нормами. Адвокатам и священнослужителям гражданами доверяются некоторые личные тайны, не предназначенные для широкой огласки. Полученные сведения не могут быть использованы вопреки их правам и законным интересам и должны храниться в тайне (адвокатская тайна, тайна исповеди). Например, нормами Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрена адвокатская тайна. Кроме этого, этические нормы запрещают адвокату разглашать без согласия доверителя сообщения, полученные им в результате оказания юридической помощи , а также негласное сотрудничество с органами, осуществляющими ОРД, согласно ч. 5 ст. 8 указанного Закона.

При осуществлении конфиденциального содействия граждан существенное значение для оперативных работников имеет неразглашение данных о лицах и полученных ими в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий сведениях. Подобное требование определяется характером ОРД, которая осуществляется конспиративно, и предание гласности получаемой при ее проведении информации может нанести непоправимый ущерб проведению конкретных мероприятий и поставить под угрозу личную безопасность и жизнь лица, содействующего оперативным подразделениям.

В связи с этим конфиденциальность предполагает:

—        специальный допуск к сведениям закрытого характера;

—        установление режима секретности при осуществлении документооборота в оперативных подразделениях;

—        обеспечение специальных мер защиты сведений, используемых в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных массивах ОВД;

—        наличие умения и навыков работы с конфиденциальными сотрудниками, полученных в специализированных учебных заведениях, на факультетах и курсах.

Цели привлечения граждан к конфиденциальному содействию могут быть различными. Одни привлекаются для подготовки ОРМ, другие — для непосредственного участия в них. Первая группа подбирается из специалистов различных отраслей науки, техники, экономики, а также лиц, имеющих доступ к объектам (местам), необходимым для подготовки и проведения ОРМ. Чаще всего это относится к ОРМ, ограничивающим конституционные права граждан.

Вторая группа граждан непосредственно участвует в проведении ОРМ, направленных на решение оперативно-розыскных задач (ст. 2 Закона об ОРД), например внедрение их в организованную преступную группу и сбор информации о противоправной деятельности ее участников.

По времени конфиденциальное содействие может быть кратковременным и длительным. Кратковременное предусматривает решение в определенный период времени конкретной (разовой) задачи. Длительное содействие представляет собой достаточно устойчивые отношения между оперативным работником и конфидентом с целью решения долговременных оперативных задач и может оформляться контрактом.

Одним из видов кратковременного (разового) содействия является анонимное содействие граждан (от греч. anonymos — безымянный, без указания имени; сообщение о чем-нибудь без подписи).

Следует отметить, что анонимное содействие органам внутренних дел (милиции) предусмотрено только на допро- цессуальной стадии, т.е. до возбуждения уголовного дела.

В современных условиях, когда в России доминируют корпоративные нормы, информация о злоупотреблениях в различных коммерческих структурах, нарушениях законности и неуплате налогов может быть доступна правоохранительным органам только в результате своевременных обращений граждан. Однако данные лица не защищены перед реальной угрозой со стороны правонарушителей и работодателей, становятся объектами преследования и в конечном счете увольняются с работы, не находят должной поддержки коллектива. Не желая идти на сделки со своей совестью, они все чаще используют возможность анонимного сообщения о признаках преступлений и злоупотреблений должностных лиц.

Информация о преступлениях может поступать в орган внутренних дел (милицию) по почте, нарочным, по телеграфу, факсимильной и иным видом связи. Она регистрируется по установленным правилам делопроизводства и изучается начальником ОВД. Анонимные заявления, поступившие по почте, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, без регистрации  передаются в соответствующие органы внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в ОРД . Дальнейшее ее использование регламентируется ведомственными нормативными актами.

Анонимное содействие (до возбуждения уголовного дела) осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее предоставляющее, не желает раскрывать свое имя и в дальнейшем участвовать в уголовном процессе. Поэтому оно может назваться другой фамилией или использовать иные установочные данные. Анонимная информация может предоставляться: по телефону; в письменной форме; при непосредственной встрече с оперативным сотрудником; через посредника . При предоставлении информации, указывающей на лицо, совершившее преступление или находящееся в розыске, а также на предметы и документы, свидетельствующие о противоправной деятельности, анонимное лицо может получать вознаграждение путем перечисления денежных средств на указанный счет.

Отношения сотрудничества граждан (прежде всего конфиденциального) с оперативно-розыскным органом контролируются и охраняются государством. Правовая и социальная защита такого сотрудничества закреплена в ст. 18 Закона об ОРД. Подобные законодательно закрепленные гарантии обусловлены особенностью правоотношений в сфере ОРД.

Сведения о лицах, конфиденциально содействующих оперативным подразделениям ОВД, отнесены законодательством к сведениям, составляющим государственную тайну . В связи с этим материалы о данных лицах могут быть предоставлены суду, рассматривающему дело по жалобе граждан о нарушении их прав и свобод в ходе осуществления ОРД. Информация, полученная от данной категории лиц, без соответствующей легализации не может приобщаться к материалам уголовного дела.

Факт негласного сотрудничества лица может быть предан гласности только с письменного согласия данного лица либо в случае расследования уголовного дела по преступлению, совершенному этим лицом в ходе конфиденциального содействия. Однако в указанном случае круг лиц, осведомленных о сотрудничестве такого лица, также ограничивается и дело должно рассматриваться в закрытом судебном заседании.

Существенная гарантия правовой защиты закреплена в ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД. Данная норма предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, совершивших противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченных к сотрудничеству органом, осуществляющим ОРД, активно способствующих раскрытию преступлений, возместивших нанесенный ущерб или иным способом загладивших причиненный вред. Рассматриваемое законодательное положение основывается на существующем в уголовном праве институте деятельного раскаяния, предусмотренном ст. 75 УК РФ. Ее положения создают базу, позволяющую претендовать на освобождение от уголовной ответственности не только лицам из числа преступной группы, но и лицам, впервые совершившим преступления небольшой тяжести, деятельное раскаяние которых проявилось в форме оказания конфиденциального содействия оперативным подразделениям. При этом существенное значение будет иметь эффективность такого содействия и его результативность, способствующая изобличению преступника.

Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД, в соответствии с законодательством (ч. 5 ст. 18 Закона об ОРД) имеют право получать вознаграждения и другие выплаты из федерального бюджета. Размер такого вознаграждения определяется руководителем оперативно- розыскного органа. Вознаграждения могут быть в форме денежных выплат и ценных подарков.

Размер материальной компенсации услуг за конфиденциальное сотрудничество во многом зависит как от ведомства (МВД, ФСБ и др.), так и от источника финансирования (федеральный бюджет, местный бюджет, внебюджетные фонды, заранее объявленные размеры вознаграждений от частных лиц и др.). Несмотря на то что суммы подобных вознаграждений зафиксированы в подзаконных актах, в практике правоохранительных органов имели место случаи, когда за предоставление информации о лицах, совершающих террористические акции, сумма объявленного вознаграждения доходила до 1 млн руб.

Примером выплат вознаграждений является зарубежный опыт, где сумма находится в прямой зависимости от сложности решаемых негласными сотрудниками задач, масштабов противоправной деятельности преступных сообществ. Наиболее часто она исчисляется в процентном отношении от размера конфискованного у преступников имущества и материальных ценностей.

Особым видом социальной защиты являются выплаты, связанные с возмещением вреда здоровью, ущерба, нанесенного имуществу, а также гибелью лица в процессе конфиденциального сотрудничества (ч. 8, 9 ст. 18 Закона об ОРД). Компенсация осуществляется в виде единовременного пособия и назначения пенсии по инвалидности в случае травмы, ранения и контузии. Предусмотрена также возможность выдачи пособия (в размере 10-летнего содержания) и назначения пенсии семье, а также лицам, находящимся на иждивении, в случае гибели конфиденциального сотрудника, связанной с его участием в проведении ОРМ.

В специальной литературе отмечается, что меры правового регулирования в отношении данной категории лиц закреплены, кроме оперативно-розыскного законодательства, в иных законодательных актах . Однако подобное утверждение нуждается в уточнении и аргументации. Структурно- содержательный анализ законодательных актов свидетельствует, что данная категория лиц вообще не упоминается в качестве субъектов государственной защиты. Между тем в первоначальном варианте законопроекта «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных лиц, подлежащих государственной защите» агенты и осведомители правоохранительных органов входили в перечень лиц, подлежащих государственной защите . Их исключение из перечня защищаемых лиц вызвало широкий резонанс и споры среди депутатов.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что институт содействия граждан оперативно-розыскным органам требует дальнейшего совершенствования и правового регулирования различных видов содействия с целью активизации граждан по оказанию помощи правоохранительным органам в борьбе с преступностью.

 

 

 Смотрите также:

  

Конфиденциальное сотрудничество

5. Конфиденциальное сотрудничество - это отношения лица и органа, осуществляющего ОРД, основанные на доверительности и секретности и направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности.

 

Содействие граждан может быть гласным, анонимным...

8. Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами внутренних дел должно использоваться только для решения задач оперативно-розыскной деятельности, обозначенных в ст. 2 Закона об ОРД и входящих в компетенцию МВД РФ.

 

Обеспечение безопасности органов, осуществляющих ОРД

...защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной
Оперативно-розыскная деятельность - это осуществляемая гласно или негласно оперативными 1) органы...

 

Оперативное внедрение - это способ получения информации...

Сведения о штатных негласных сотрудниках органов внутренних дел, а также лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, внедренных в преступные формирования, составляют
Оперативно-розыскная деятельности является видом...