ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Морально-этические принципы оперативно-розыскной деятельности

  

 

Традиционно к числу наиболее важных черт ОРД принято относить то, что ее содержание составляют преимущественно негласные ОРМ, как имеющие нейтральный характер, так и включающие некоторые элементы принуждения и действия, ограничивающие конституционные права граждан.

 

ОРД как специфический вид деятельности уполномоченных государственных органов является ярким подтверждением проявления противоречия между правом и моралью, когда многие ОРМ (наблюдение, прослушивание телефонных переговоров и др.) и использование негласного содействия граждан могут осуждаться гражданами с нравственных позиций, однако социально необходимы обществу для успешной борьбы с преступностью.

 

Данное обстоятельство оставляет место для циничных утверждений о том, что «вопросов морали и этики для профессионального оперативного работника не существует» .

 

Однако нельзя согласиться с подобным утверждением, поскольку оно является отражением поверхностного, неглубокого взгляда на сущность ОРД и обусловлено следующим:

 

—        характер ОРД обозначен в законодательных актах лишь в общих чертах;

—        подзаконные нормативные акты, регламентирующие ОРД, содержат далеко не исчерпывающие предписания поведения оперативного сотрудника;

—        практика ОРД неразрывно связана с необходимостью общения оперативного сотрудника с гражданами отнюдь не безупречной нравственности, что может повлечь профессиональную деформацию.

 

Мораль как социальный институт и одна из форм общественного сознания играет важную охранительную роль, так как способствует формированию общественного мнения, осуждающего противоправные действия, создающего обстановку нетерпимости к совершенному преступлению. Кроме того, она определяет нравственные требования, предъявляемые к личности самого оперативного сотрудника.

 

Впервые необходимость соблюдения морально-этических требований в сфере ОРД была высказана в 60—70-е гг. прошлого столетия в работах таких ученых, как А. И. Алексеев, Д. В. Гребельский, А. Ф. Возный, А. Г. Лекарь, Г. К. Си- нилов, которые указывали на необходимость соблюдения оперативными работниками профессиональной морали. Интерес к данной проблеме был не случаен, поскольку неукоснительное соблюдение законности, защита прав человека и гражданина, вопросы профессиональной деформации сознания оперативных работников в значительной мере зависят от теоретической разработки морально-этических проблем профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов.

 

Таким образом, наряду с правовыми и организационными принципами ОРД присущи и морально-этические , под которыми следует понимать совокупность норм, правил, регулирующих поведение ее субъектов в нравственном плане.

 

Непосредственно значение морально-этических принципов для ОРД проявляется в следующем.

 

Во-первых, в обществе моральные нормы играют охранительную роль, способствуя формированию общественного мнения, основанного на осуждении противоправных действий, создании обстановки нетерпимости к антиобщественному поведению. Учитывая это, оперативные аппараты органов внутренних дел имеют возможность привлекать в помощь для борьбы с преступностью лиц, оказывающих им содействие, в том числе на конфиденциальной основе.

Во-вторых, поскольку мораль играет в обществе воспитательную роль, использование сложившихся в обществе нравственных положений в ходе осуществления ОРМ позволяет оперативно-розыскным подразделениям ОВД оказывать воспитательное воздействие на лиц, конфиденциально содействующих борьбе с преступностью, а также воспитательно-профилактическое воздействие на лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения противоправных действий.

В-третьих, господствующая в обществе мораль, что немаловажно, оказывает влияние на формирование нравственного сознания и нравственных позиций самих оперативных работников. Предоставление сотрудникам органов, осуществляющих ОРД, не только правовой, но и моральной санкции на проведение различных ОРМ налагает на них, помимо соблюдения законности, обязанность соотносить свои действия с нравственными требованиями, предъявляемыми к поведению сотрудников правоохранительных органов.

Соответственно следование морально-этическим принципам характерно для общества в целом и они могут детализироваться и конкретизироваться в требованиях должного поведения, обращенных к отдельным социальным группам, в том числе профессиональным. Морально-этические принципы ОРД хотя и основываются на общих этических нормах, вырабатывают и свою систему моральных требований применительно к реализации профессиональных функций оперативными работниками. Несмотря на это, исследование моральных аспектов в сфере юридической деятельности представляется актуальным. Первоначально обсуждению подвергались преимущественно вопросы судебной, процессуальной, адвокатской этики . Между тем значение морально-этических принципов в сфере ОРД обусловлено тем, что правовые нормы не могут всесторонне регулировать поведение каждого участника данного процесса. Использование негласных средств и методов в оперативно-розыскной деятельности вызвано объективной потребностью предупреждать криминальные процессы на ранних стадиях и раскрывать преступления. В ряде случаев без проведения ОРМ крайне затруднительно раскрыть наиболее тяжкие преступления и изобличить организованные преступные группы.

В данном аспекте оперативно-розыскная деятельность не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их претворению в жизнь посредством борьбы с преступностью, которая является наиболее яркой формой аморального поведения. Если преступление не раскрыто и преступник не изобличен, нормы нравственности, будучи грубо нарушенными, не могут быть реализованы, пока не восстановлена справедливость и преступник не понес заслуженного наказания. Поэтому, учитывая, что значительная часть тяжких преступлений раскрывается исключительно благодаря ОРМ, такая деятельность признается эффективным средством утверждения в обществе моральных норм.

Особое значение проблемам повышения профессионального уровня работников правоохранительных органов, совершенствования их морального облика и укрепления авторитета в обществе уделяет Совет Европы, членом которого Российская Федерация является с 1996 г. Вынесение этой темы на международный уровень было обусловлено тем, что на основе этики решаются вопросы взаимосвязи целей, средств и результатов работы в любой сфере общественной безопасности, нравственного оправдания применения мер принуждения в борьбе с преступностью, обеспечения прав и свобод человека с позиции моральных ценностей. В связи с этим, исходя из роли и значения морали и этики в деятельности правоохранительных органов на международном уровне, были поставлены следующие задачи: обобщить накопленный опыт по данной теме; разработать единые общеевропейские стандарты в рассматриваемой области общественных отношений; предложить эффективные меры контроля за выполнением этических норм на практике.

Подобное решение на международном уровне касается и такого вида социально полезной деятельности, как ОРД. В определенной мере это обусловлено тем, что работа оперативно-розыскных органов связана с ограничением прав и свобод личности, использованием негласных сил, средств и методов, применением различных мер принуждения.

Вместе с тем признание такой деятельности законной еще не делает ее нравственно допустимой. В этом случае определенными критериями действий оперативных работников с точки зрения общественной морали могут выступать предписания, содержащиеся в морально-этических принципах.

Данные принципы отличаются сравнительной устойчивостью и конкретизируются в моральных нормах. Они воспринимаются нравственным сознанием как безусловные требования, следование которым строго обязательно во всех жизненных ситуациях. Применительно к ОРД основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.

Гуманизм как нравственный принцип означает любовь к людям, защиту человеческого достоинства. Это основополагающий принцип, пронизывающий все отрасли права и определяющий все нормы морали. Гуманизм лежит в основе всей системы нравственно-правовых отношений между оперативными сотрудниками и гражданами. Гуманистическое содержание правоохранительной деятельности заключается в ее сущности, которая выражается в обеспечении социальной стабильности, в заботе о благе человека, уважении его достоинства и выявлении деяний, противоречащих интересам общества и личности.

Актуальность данного принципа в современных условиях была подчеркнута в обращении министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева к сотрудникам органов внутренних дел РФ 18 января 2007 г. В своей речи он отметил, что недопустимо прибегать к любому противозаконному, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению независимо от достигаемых целей, обстоятельств и личности правонарушителя.

Принцип гуманизма при осуществлении ОРД выражается в запрещении выполнять действия или выносить решения, унижающие достоинство человека, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические и нравственные страдания. Невыполнение этого принципа осуждается законом и общественным мнением.

Профессиональные интересы оперативных работников неотделимы от интересов всего общества. В то же время особые условия вынуждают их совершать ряд действий, которые несовместимы с нормами морали, не применимы к обычным отношениям и связаны с необходимостью борьбы с преступностью: скрытое наблюдение, привлечение граждан к негласному сотрудничеству, дезинформация подозреваемого.

Однако данные действия, осуществляемые на основании норм закона, не противоречат моральным принципам, поскольку главная задача оперативно-розыскных органов — выявление тяжких преступлений, что полностью отражает коренные интересы российского общества, а значит, соответствует принципу гуманизма.

Принцип справедливости — важнейший принцип профессиональной морали сотрудника оперативного подразделения. Он охватывает все стороны общественной жизни, но наибольшее значение приобретает в правовой сфере, поскольку она регулирует наиболее значимые общественные отношения. В общем понимании справедливость предполагает равные права граждан перед законом. В определенной мере этот принцип находит выражение в оперативно-розыскном законодательстве (ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД), в соответствии с которым гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них ОРМ на территории РФ.

Справедливость предусматривает соотношение между практической деятельностью оперативного работника и его служебным положением, между его личными заслугами и их общественным признанием, между его правами и обязанностями. Несоответствие в этих отношениях расценивается как несправедливость. Огромную роль данный принцип играет в предотвращении возможности преступного обогащения, протекционизма, незаслуженной привилегированности, а также в обеспечении социальными гарантиями участников оперативно-розыскных отношений, установлении пенсий, компенсаций за увечья и инвалидность, полученные в связи с выполнением служебного долга.

Принцип коллективизма является обязательным для успешной организации оперативно-служебной деятельности и успешного противостояния криминальной среде. Результативность работы оперативно-розыскного органа во многом зависит от его сотрудников, их целеустремленности и единства действий коллектива. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, демократизм, дисциплина .

Оперативный работник наделен определенными властными полномочиями, поэтому данный принцип предполагает большую меру его личной ответственности в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности. Руководствуясь чувством коллективизма, он соизмеряет свои поступки с интересами коллектива, в конечном счете — с интересами общества. Поступок каждого члена коллектива формирует отношение граждан к конкретным оперативным подразделениям и влияет на общественное мнение об органах, осуществляющих ОРД.

Принцип сознательности означает выбор оперативным работником поступков на основе понимания нравственных требований общества, интересов граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскных отношений.

Сознательность предполагает понимание цели, во имя которой должны совершаться поступки, и является основой убежденности человека в правоте того дела, которое он защищает . Цель ОРД, изложенная в ст. 1 Закона об ОРД, глубоко моральна, поскольку полностью отражает интересы нашего общества. При этом особое значение приобретает осознание оперативным сотрудником служебного долга, которое включает в себя правильную ориентацию в определении конкретных моральных ценностей при совершении того или иного действия, поскольку одни из этих ценностей приходится приносить в жертву другим, более важным. Выполнению на практике этих условий способствуют такие компоненты поведения оперативного работника, как оперативная гибкость, оперативная самостоятельность и оперативный риск.

Обозначенные морально-этические принципы являются преломлением общих моральных принципов применительно к такой специфической сфере, как ОРД. Их перечень не является исчерпывающим и может изменяться под воздействием права, которое тесно связано с моралью и активно воздействует на ее развитие. В свою очередь, совершенствование нравственных основ общества оказывает существенное влияние на применение и реализацию правовых норм, регламентирующих деятельность оперативно-розыскных органов.

С точки зрения морально-этических основ возможны два подхода к ОРД. С одной стороны, эту деятельность можно рассматривать как необходимое средство борьбы с преступностью на современном этапе. Моральным или аморальным оно становится, когда получает нравственную оценку и употребляется в интересах определенной группы людей для достижения определенных целей. Соответственно с позиции морально-этических принципов аморальным является применение этого средства в отношении невиновного человека и высокоморальным — в интересах общества против опасного преступника. С другой стороны, оперативный работник осмысливает действительность, самого себя и понимает, что подозреваемый (противник) действует противозаконно, безнравственно, изощренно и часто замаскированно. Отсюда необходимость применения оперативным работником специальных сил и средств, конспирации, различных тактических приемов, хитрости, что присуще всякому виду борьбы .

В процессе ОРД больщое значение приобретает добросовестное отношение оперативного сотрудника к своим функциональным обязанностям, умение соотнести свои профессиональные интересы и потребности с интересами общества. Что касается проведения отдельных ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан (прослушивание телефонных переговоров, негласное проникновение в жилище), то сотрудники оперативных аппаратов неизбежно сталкиваются с этическими оценками, рассуждениями граждан о моральной дозволенности отдельных тактических приемов.

К числу этических можно отнести вопрос о пределах информирования населения через печать, радио, телевидение об обстоятельствах личного свойства, касающихся преступников, потерпевших, подозреваемых и других лиц, имеющих отношение к преступлению.

В процессе его раскрытия может сложиться ситуация, при которой возникнет необходимость обнародовать некоторые обстоятельства личной жизни, интимных отношений, склонностей человека, наличие у него психического или венерического заболевания. При этом предание гласности этих сведений, с одной стороны, может способствовать быстрому раскрытию преступления и установлению виновного, а с другой — нанести серьезную моральную и даже психическую травму конкретному человеку или лицам из его окружения. Кроме того, это может отрицательно отразиться на общественной морали, исповедующей принципы гуманизма, добра, защиты личной жизни человека.

К числу важных проблем морально-этического свойства можно отнести вопрос о дезинформации подозреваемого при использовании средств массовой информации. Ведь дезинформируя конкретное лицо, оперативные аппараты влияют на формирование общественного мнения, поскольку объектом такого воздействия становится большая аудитория.

Относительно данной проблемы в специальной литературе отмечается, что, совершив преступление и избегая ответственности, человек занимает контрапозицию по отношению к общественной морали. И значит, его дезинформация — одна из действенных мер достижения такой общественно полезной цели, как быстрое и полное раскрытие преступления. В данном случае, несомненно, цель является этичной при условии, что средство ее достижения адекватно самой цели . Следовательно, дезинформация подозреваемого (при достаточной обоснованности подозрений) как один из способов добиться положительных результатов в деятельности по раскрытию преступлений, с учетом соблюдения определенных правил, не противоречит официально признанным этическим нормам.

Произошедшие в России социально-экономические изменения не могли не отразиться на нравственном состоянии общества. На основе переоценки ценностей в различных сферах общественной жизни наметились существенные сдвиги. Как показывает практика, в последние годы сокращается доля конфидентов, содействующих оперативно-розыскным органам по патриотическим мотивам. Побуждающими моментами негласного сотрудничества все чаще являются зависть, месть, устранение конкурента по бизнесу, желание смягчить наказание, получение денежного вознаграждения и т.п. Подобное положение снижает роль общественной морали, ведет к осуждению сотрудничества отдельных граждан с правоохранительными органами и в целом влияет на авторитет субъектов ОРД.

Между тем осмысливание с точки зрения морали сущности негласного сотрудничества граждан с органами, осуществляющими ОРД, создает условия для правильной оценки различных тактических приемов (привлечение конфиденциальных сотрудников, руководство ими, обеспечение доверительных отношений конфидента с объектом оперативной проверки и др.). При этом неизбежно появление критических оценок в отношении моральной дозволенности или допустимости конкретных способов и средств решения частных оперативно-розыскных задач.

При сопоставлении целей, стоящих перед оперативно- розыскными органами, и средств, применяемых для их достижения, следует исходить из того, что средство должно быть необходимым для решения стоящей задачи и не должно принижать нравственного характера цели, более высокой по сравнению с той, которая соответствует решаемой задаче; т.е. средство должно быть достаточным для достижения поставленной цели .

Для решения морально-этических проблем, возникающих в процессе осуществления ОРД, А. Ф. Ввозный выдвинул идею о необходимости разработки и принятия «этического кодека оперативного сотрудника», который в концентрированном виде содержал бы общие нравственные основы поведения сотрудников оперативных служб при проведении ими ОРМ.

Наряду с этим, по мнению И. И. Басецкого, в процессе ОРД допустимо все, что законно: психологическая игра, ловушки, введение в заблуждение и психологическое воз- действие . Подобное утверждение заслуживает внимания в связи с тем, что осуществление отдельных оперативно- розыскных действий исключительно с помощью этических норм в определенной мере может сдерживать творческую инициативу оперативных работников при выборе тактических приемов. Однако недопустимо и другое — придание морально-этическим принципам декларативного характера. Полагаем, что наиболее целесообразным в данной ситуации будет регулирование профессионального поведения, а также оправданности и допустимости некоторых приемов, методов и оперативно-розыскных действий деонтологическим кодексом .

Подводя итоги, следует отметить, что все рассмотренные выше принципы для сотрудников оперативно-розыскных органов носят деонтологический характер, являются для них профессиональным требованием и нормой поведения. На практике эти принципы могут конкретизироваться применительно к каждому коллективу и особенностям функционирования оперативного подразделения.

Морально-этические принципы легли в основу принятого в 2008 г. Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел РФ.

 

 

 Смотрите также:

  

Комментарий к закону Об ОРД - оперативно-розыскной...

Принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности. Принцип адекватности (соразмерности) использования оперативно-розыскных мер.
СОДЕРЖАНИЕ: «Комментарий к Таможенному кодексу». Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность...

 

основные принципы оперативно-розыскной деятельности орд

Принятие Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

 

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в орд

Комментарий к закону Об ОРД - оперативно-розыскной деятельности.
Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.

 

Принципы оперативно-розыскной деятельности.

5. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, поэтому в теории ОРД он традиционно относится к группе специальных.

 

Принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности

Принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности заключается в установлении законодательной