ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА

 

Молдова

 

Гражданское и уголовное право Молдовы

  

 

Гражданское и смежные с ним отрасли права

 

С 1940 по 1990 г. гражданское право Молдавии ничем не отличалось от гражданского права РСФСР. После образования Молдавской ССР на ее территории был введен в действие ГК УССР, в свое время скопированный с ГК РСФСР 1922 г. В 1964 г. принят ГК Молдавской ССР, почти идентичный ГК РСФСР 1964 г. Последний кодекс еще оставался в силе до 2002 г.

 

В настоящее время главным источником гражданского права является Гражданский кодекс, подписанный Президентом РМ 24 июня 2002 г. и вступающий в силу с 1 января 2003 г. Он включает 1624 статьи, объединенные в 5 книг. Поскольку новый ГК содержит положения о коммерческих организациях, это исключает принятие отдельного торгового кодекса. Таким образом, молдавский законодатель не воспринял распространенную в романо-германской правовой семье идею так называемого дуализма частного права.

Регулирование новых гражданских отношений осуществляется также отдельными законами: "О собственности" от 22 января 1991 г., "Об аренде" от 14 января 1992 г., "О залоге" от 23 мая 1996 г., "Об охране промышленных рисунков и моделей" от 15 октября 1996 г. и др.

 

Согласно Конституции 1994 г. собственность может быть публичной и частной. Собственность нельзя использовать в ущерб правам, свободам и достоинству человека. Рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики (ст.9). Публичная собственность принадлежит государству или административно-территориальным единицам. Все богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения, а также другие богатства, определенные законом, являются объектами исключительно публичной собственности (ст.127).

 

В 1990-е гг. в Молдове принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности, в том числе законы: "О предпринимательстве и предприятиях" от 3 января 1992 г.; "О кооперации" от 16 января 1992 г.; "Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции" от 29 января 1992 г.; "Об иностранных инвестициях" от 1 апреля 1992 г.; "О зонах свободного предпринимательства" от 25 мая 1993 г.; "О коммерческой тайне" от 6 июля 1994 г.; "О концессиях" от 13 июля 1995 г.; "О лизинге" от 15 февраля 1996 г.; "О банкротстве" от 26 марта 1996 г.; "О товарных биржах" от 2 февраля 1997 г.; "Об акционерных обществах" от 2 апреля 1997 г.; "О рекламе" от 27 июня 1997 г.; "О франчайзинге" от 1 октября 1997 г.

Как и в других бывших социалистических государствах, важнейшей составной частью экономических реформ является приватизация. Закон "О приватизации" в Республике был принят 4июля 1991 г. На его основе были разработаны и выполнены три Программы приватизации (1993-1994, 1995-1996 и 1997-1998 гг.). Примерно 1/3 государственного имущества распределена с использованием именных ценных бумаг - бонов народного достояния.

 

Большое внимание уделяется развитию современного финансового сектора, правовую основу которого составили законы: "О векселях" от 22 июня 1993 г.; "О финансовых учреждениях" от 21 июля 1995 г.; "О лизинге" от 15февраля 1996 г.; "Об инвестиционных фондах" от 5 июня 1997 г.; "О рынке ценных бумаг" от 18 ноября 1998 г. Создана и функционирует Государственная комиссия по рынку ценных бумаг. В июне 1995 г. начала торги Фондовая биржа, которая является частной коммерческой организацией.

Дальше большинства других государств СНГ Молдова продвинулась в области аграрной реформы. Ее правовую базу составляют Земельный кодекс 1991 г., законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 3 января 1992 г. и "О нормативной цене и порядке купли-продажи земли" от 25 июля 1997 г. В Молдове введена частная собственность на землю, законодательно предусмотрена возможность создания крестьянских хозяйств, а также различных аграрных обществ и товариществ, но большинство товаропроизводителей по-прежнему составляют колхозы и совхозы. Согласно ст.3 Земельного кодекса земля может находиться и в государственной (теперь - публичной), и коллективной, в том числе колхозной, собственности. Граждане получают землю в собственность и во владение.

Основным источником трудового права в Молдове остается Кодекс законов о труде советских времен (действует с рядом изменений и дополнений), однако трудовое законодательство интенсивно развивается и перестраивается. В 1990-е гг. принят целый ряд современных законов в этой сфере: "О занятости трудоспособного населения" от 21 января 1992 г.; "О разрешении коллективных трудовых споров" от 24 февраля 1993 г.; "О коллективном договоре" от 25 февраля 1993 г.; "Об оплате труда" от 25 февраля 1993 г.

Наиболее важные трудовые права закреплены в Конституции 1994 г., в частности право создавать профессиональные союзы и вступать в них (ст.42), право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы (п.1 ст.43), право на защиту труда (п.2 ст.43). Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов (п.3 ст.43). Гарантируется право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров (п.3 ст.43). Статья 45 Конституции гарантирует также право на забастовку, оговаривая, что забастовки могут проводиться только с целью защиты профессиональных интересов работников экономического и социального характера.

Значительное внимание уделяется социальному законодательству (законы "О социальной защите инвалидов" от 24 декабря 1991 г., "Об индексации денежных доходов населения" от 24 декабря 1991 г. и др.).

 

Уголовное право и процесс

 

Основным источником уголовного права и единственным источником уголовного законодательства Молдовы к концу 2002 г. по-прежнему оставался УК 1960 г., действовавший со множеством изменений и дополнений. 18 апреля 2002 г. парламент одобрил в третьем, последнем чтении новый Уголовный кодекс, который был подписан Президентом 6 сентября 2002 г. и вступил в силу с 1 января 2003 г. В его содержании нашли отражение как нормы Модельного Уголовного кодекса СНГ, так и опыт уголовного законодательства ведущих западных стран. Вновь принятый УК включает более 450 статей. Развитие уголовного права Молдовы идет по пути гуманизации, приближения к международным стандартам, декриминализации деяний, потерявших общественную опасность в новых политических и социально-экономических условиях. В то же время в УК закреплен ряд новых составов преступлений, появление которых обусловлено необходимостью уголовно-правовой охраны новых политических и экономических отношений (например, использование кредитных средств не по назначению; умышленное и фиктивное банкротство; нарушение законодательства о банкротстве; нарушение правил кредитования и т.д.).

Действующим уголовным законодательством РМ предусмотрены следующие виды наказаний: лишение свободы, ограничение свободы, исправительные работы, условное осуждение, отсрочка исполнения приговора, штраф, право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Молдова первой из стран бывшего СССР отказалась от высшей меры наказания. С 1991 г. смертные приговоры в исполнение не приводились. 8 декабря 1995 г. Верховным советом РМ единогласно принято решение об отмене смертной казни. Составы преступления, предусматривавшие ранее смертную казнь (умышленное убийство, измена родине, терроризм, диверсионная деятельность и т.д.), наказываются теперь тюремным заключением на срок от 25 лет до пожизненного.

В Республике проводится относительно мягкая уголовная политика. На конец 1995 г. по относительному количеству заключенных (210 на 100 тыс. населения) и приговоров к лишению свободы (20-21% от общего числа осужденных) Молдова занимала одно из последних мест среди бывших социалистических стран.

В стране разработана концепция реформы пенитенциарной реформы (до 2000 г.). В марте 1994 г. вступил в силу новый Уголовно-исполнительный кодекс РМ, значительно приблизивший условия содержания заключенных к международным стандартам. С 1995 г. исправительные учреждения перешли из ведения МВД в подчинение Министерства юстиции.

Уголовный процесс по-прежнему основывается на УПК 1960 г., который действует с рядом изменений и дополнений. С 1990 г. предпринимаются меры по приведению уголовно-процессуального законодательства в соответствие с международными актами о правах человека.

Ряд важных демократических уголовно-процессуальных норм закреплен в новом Основном законе Республики. Согласно п.4 и 5 ст.25 Конституции Молдовы арест производится по ордеру на срок не более 30 дней. Законность ордера арестованный вправе обжаловать судье, который выносит обоснованное решение. Срок ареста может быть продлен не более чем до 6, а в исключительных случаях, с согласия Парламента, - до 12 месяцев. Основания задержания, а также обвинение предъявляются только в присутствии адвоката, выбранного или назначенного.

Среди важных актов, направленных на обеспечение прав человека в уголовном судопроизводстве, Закон "О порядке возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судебных инстанций" от 25 февраля 1998 г. В 1996 г. поправками к УПК введена возможность обжалования приговоров в апелляционном порядке.

Несмотря на целый ряд позитивных изменений в уголовно-процессуальном законодательстве Молдовы уголовный процесс все еще носит обвинительный характер, состязательность и равноправие сторон не обеспечиваются.

 

Судебная система. Органы контроля

 

Согласно Конституции Молдовы (ст.115) правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, Апелляционной палатой, трибуналами и судами. Для отдельных категорий судебных дел могут действовать, согласно закону, специализированные суды. Создание чрезвычайных судов запрещено. Организация и компетенция судебных инстанций, судебная процедура устанавливаются органическим законом.

В соответствии с Законом РМ "О судоустройстве" от 6 июля 1995 г. суды действуют в районах и муниципиях (их секторах). Суды рассматривают все дела и заявления, за исключением тех, которые отнесены законом к другим инстанциям. Трибуналы действуют в определенном округе, в который входят несколько судов. Округ Апелляционной палаты охватывает все трибуналы и специализированные суды. Последние являются составной частью судебной системы. Они имеют такой же статус, как и трибуналы, с изъятиями, предусмотренными законами о специализированных судах. Организацию системы военной юстиции определяет Закон "О системе военных судебных инстанций" от 17 мая 1996 г.

Возглавляет систему судебной власти Высшая судебная палата, которая обеспечивает точное и единообразное применение законодательства всеми судебными инстанциями, разрешение споров, возникающих при применении законов, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Высшая судебная палата: в качестве кассационной инстанции рассматривает решения Апелляционной палаты, а также другие акты, рассмотрение которых отнесено законом к ее компетенции; рассматривает представления в интересах закона и жалобы на отмену судебных решений в случаях и по основаниям, предусмотренным законом; рассматривает в первой инстанции дела, отнесенные законом к ее компетенции; по собственной инициативе или по предложению других судебных инстанций обращается с запросом в Конституционный суд по вопросу о конституционности юридических актов; обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает по собственной инициативе разъяснения по вопросам судебной практики, не носящие характера толкования законов и не имеющие обязательной силы для судей; оказывает методическую помощь судьям по вопросам применения законодательства; осуществляет в пределах своей компетенции полномочия, вытекающие из международных договоров, одной из сторон которых является РМ. Подробно ее деятельность регулирует Закон РМ "О Высшей судебной палате" от 26 марта 1996 г.

Составной частью судебной системы являются экономические судебные инстанции, деятельность которых регулируется Законом "Об экономических судебных инстанциях" от 24 июля 1996 г.

Экономические судебные инстанции обеспечивают защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц в области предпринимательской деятельности и других отношениях экономического характера; точное и единообразное применение законодательства в области экономики. Любое физическое и юридическое лицо в соответствии с законом имеет право обращаться в экономические судебные инстанции для защиты своих имущественных и неимущественных интересов от любых противоправных действий. Физические и юридические лица других государств могут обращаться в экономические судебные инстанции, если международными соглашениями РМ не предусмотрено иное.

В систему экономических судебных инстанций входят: окружные экономические суды; Экономический суд РМ (в его составе действуют Апелляционная и Кассационная коллегии); Высшая судебная палата при рассмотрении экономических споров в соответствии с законодательством. Экономический суд РМ и Окружной экономический суд муниципии Кишинева созданы на базе реорганизованного Арбитража РМ, который действовал до 27 августа 1996 г.

Управление судейским сообществом осуществляет Высший совет магистратуры - институт, заимствованный из опыта Франции и других романских стран. Он состоит из 11 магистратов, срок полномочий которых 5 лет. В Высший совет магистратуры входят по праву министр юстиции, председатель Высшей судебной палаты, председатель Апелляционной палаты, председатель Экономического суда, генеральный прокурор. Трое магистратов избираются тайным голосованием объединенными коллегиями Высшей судебной палаты, трое- Парламентом из числа штатных профессоров. Высший совет магистратуры обеспечивает, согласно правилам судоустройства, назначение, перемещение, повышение судей и применение к ним дисциплинарных мер. Подробно его деятельность регулирует Закон "О Высшем совете магистратуры" от 19 июля 1996 г.

Судьи назначаются Президентом по представлению Высшего совета магистратуры. Судьи, прошедшие конкурс, назначаются сначала на 5 лет, а через 5лет - до достижения предельного возраста. Председатель и члены Высшей судебной палаты назначаются Парламентом по представлению Высшего совета магистратуры. Они должны иметь стаж судебной практики не менее 15 лет.

В систему судебной власти Молдовы входит также прокуратура, институт которой с начала 1990-х гг. подвергался неоднократным реформам. В 2000 г. из Конституции (ст.124) было исключено положение о том, что генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законом осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями, т.е. прокуратура была лишена функции общего надзора. Согласно новой редакции Конституции прокуратура представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан, руководит уголовным преследованием и осуществляет его, представляет в соответствии с законом обвинение в судебных инстанциях.

Система органов прокуратуры включает Генеральную прокуратуру, территориальные и специализированные прокуратуры. Генеральный прокурор назначается Парламентом по представлению Председателя Парламента. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором и подчиняются ему. Срок полномочий прокуроров - 5 лет.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд (КС)единственный орган конституционной юрисдикции в Республике Молдова. Он состоит из 6 судей, назначаемых на 6-летний срок. Двое судей назначаются Парламентом, двое - правительством и двое - Высшим советом магистратуры. Судьи КС тайным голосованием избирают председателя суда.

Согласно Основному закону (п.3 ст.134) КС гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством. Таким образом, КС в Молдове рассматривается не как орган судебной власти, а как особая, "контрольная" власть.

КС осуществляет по запросу контроль конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента, указов Президента РМ, постановлений и распоряжений Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова. Помимо этого он дает толкование Конституции; высказывается по предложениям о ее пересмотре; подтверждает результаты республиканских референдумов, выборов Парламента и Президента; констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Парламента, временное отстранение от должности Президента или временное исполнение его обязанностей; разрешает случаи неконституционности правовых актов, представленные Высшей судебной палатой; принимает решения по вопросам, предметом которых является конституционность политической партии. Законы и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия КС соответствующего решения. Решения КС окончательны и обжалованию не подлежат.

Организация и деятельность КС устанавливаются Законом "О Конституционном суде" от 13 декабря 1994 г. и Кодексом конституционной юрисдикции 1995 г.

Самостоятельным контрольным органом является также Счетная палата, которая осуществляет контроль за порядком формирования, управления и использования публичных финансовых средств (ст.133 Конституции). Состоит из семи членов. Председатель и члены Счетной палаты назначаются Парламентом по представлению его Председателя на 5-летний срок. Счетная палата ежегодно представляет Парламенту доклад об управлении публичными финансовыми средствами и их использовании.

Конституция Молдовы не предусматривает институтов, аналогичных омбудсману, однако подобные должности были учреждены Законом "О парламентских адвокатах" от 17 октября 1997 г.

 

 

 Смотрите также:

  

Кишинев - столица Молдовы

Кишинев - столица Молдовы и ее крупнейший город - расположен на реке Бык (приток Днестра) в сердце этого восточноевропейского государства.

 

От Казахстана к Молдове и Приднестровью

По уровню жизни Молдова приближается к Таджикистану и Киргизии, государствам неевропейским и откровенно бедным.

 

конце V — начале IV тыс. до н. э. историческая обстановка на...

В Молдове они становятся известны на

 

Командармы великой отечественной войны

МО— Министерство обороны Молдавская

 

Неолит, энеолит. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТРИПОЛЬСКОЙ КУЛЬТУРЫ...

На территории Украины, Молдавии и румынской Молдовы сейчас известно более ста ио- селений и отдельных местонахождений КЛЛК...