Административные правонарушения в области охраны собственности

Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)

1. В соответствии с Водным кодексом РФ водные объекты являются государственной собственностью. Следовательно, пользование ими может осуществляться только в порядке, установленном уполномоченными государственными органами.

Объектом посягательства данного правонарушения является государственная собственность на водные объекты и установленный порядок пользования ими.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в нескольких противоправных действиях: самовольное занятие водного объекта или его части, т.е. без получения соответствующего разрешения (лицензии); пользование водным объектом или его частью без разрешения (лицензии), если получение такового предусмотрено законом. Статья 48 ВК РФ устанавливает, что лицензия на водопользование признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами, при этом лицензия может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов; пользование водным объектом без договора. Статья 58 ВК устанавливает, что после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным; нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией) или договором (например, использование водного объекта не в тех целях, что указаны в лицензии или договоре, несвоевременное или неправильное внесение платы за пользование указанным объектом и т.д.).

3. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются водопользователи - граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензию на пользование водным объектом, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных требований к водопользованию.

4. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено только умышленно.

Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки

1. Объектом правонарушения, закрепленного в данной статье, является нормальная работа гидротехнических сооружений, водохозяйственных или водоохранных сооружений, устройств или установок как необходимое условие обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов. Требования к эксплуатации указанных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений", постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений".

2. Объективная сторона административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), приведших к поломке, порче гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросных, водоспускных, водовыпускных сооружений, насосных станций, судоходных шлюзов и др.), водохозяйственных или водоохранных сооружений, устройств или установок, а также централизованной или нецентрализованной системы питьевого водоснабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений.

Повреждение указанных объектов может быть обусловлено тем, что нарушены правила их безопасной эксплуатации, закрепленные в ст.19 Закона о безопасности гидротехнических сооружений.

3. Субъектами комментируемого состава правонарушения признаются виновные граждане и юридические лица - собственники гидротехнического сооружения или эксплуатирующие его, а также должностные лица, на которых возложена обязанность по обеспечению исполнения правил безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и иных, перечисленных в ст.7.7, объектов.

4. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме неосторожности.

Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

1. В соответствии с Земельным кодексом РФ и Водным кодексом РФ земля и водные объекты являются государственной собственностью, право пользования которыми устанавливается нормативными правовыми актами государственных органов, осуществляющих управление ими.

Комментируемая статья содержит два состава правонарушений, различающихся по объективной стороне и размеру административного штрафа, налагаемого на виновных субъектов.

Объектом рассматриваемого правонарушения является право собственности на землю и водные объекты, а также установленный порядок управления ими.

2. Объективную сторону первого состава составляют активные действия, направленные на самовольное, т.е. без надлежащего разрешения, выданного уполномоченным государственным органом, занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта либо земельного участка водоохранной зоны водного объекта.

Водоохранная зона - это территория, примыкающая к акватории поверхностных водоемов и водотоков, ширина которой определяется в зависимости от протяженности водотоков или площади водоемов. Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к водоему, ее ширина колеблется от 15 до 100 метров. Водоохранные зоны с ограниченным режимом хозяйственной и иной деятельности на них устанавливаются водным и земельным законодательством в целях охраны водных объектов от деградации.

3. В ч.2 идет речь о самовольном занятии земельного участка, входящего в зону (округ) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Часть 3 ст.102 ЗК РФ закрепляет, что для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель. Самовольное, т.е. без официального разрешения, занятие указанных земель составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения.

4. Субъектами правонарушения, установленного в комментируемой статье, признаются граждане, должностные лица, юридические лица.

5. С субъективной стороны указанные противоправные действия могут быть совершены только умышленно.